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創(chuàng)新是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵。近年來，黃石市西塞山區(qū)法院積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，聚焦善意執(zhí)行、多元聯(lián)動(dòng)、實(shí)質(zhì)化解行政爭議等“小切口”創(chuàng)新機(jī)制、提質(zhì)增效，全力打造“企業(yè)最有感”法治化營商環(huán)境，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

善意+執(zhí)行 信用修復(fù)煥“新機(jī)”

“是法院給了企業(yè)新生的機(jī)會，如今我們公司還新上了第二條生產(chǎn)線?！痹诎负蠡卦L中，西塞山區(qū)某磁材公司負(fù)責(zé)人感慨道。走進(jìn)該磁材公司，生產(chǎn)線上一批批磁鐵粉不斷打包發(fā)運(yùn)，企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。但在2021年初，這家公司因陷入高達(dá)1000余萬元的借款債務(wù)糾紛，被申請強(qiáng)制執(zhí)行，一度陷入絕境。

一邊是企業(yè)要發(fā)展，一邊是維護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，如何平衡？執(zhí)行法官在查看該公司賬目及銀行賬戶往來明細(xì)后，經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估，決定對該案采取善意執(zhí)行策略，引導(dǎo)公司用產(chǎn)品貨物置換土地查封，再用解封土地融資回轉(zhuǎn)資金，幫助公司自主“解套”并一次性償還1050萬元借款。還為該公司出具了《自動(dòng)履行證明書》，為其守信“背書”。

近年來，西塞山區(qū)法院始終堅(jiān)持服務(wù)市場主體，靈活運(yùn)用執(zhí)行保全措施，協(xié)同區(qū)政府、區(qū)營商辦先后出臺《被執(zhí)行企業(yè)信用修復(fù)激勵(lì)實(shí)施辦法》《被執(zhí)行企業(yè)信用修復(fù)信息協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，創(chuàng)新“預(yù)限消”“預(yù)失信”“信用修復(fù)證明”“解除限消措施”等機(jī)制，向70余家企業(yè)發(fā)放《自動(dòng)履行證明書》，為636名履行完義務(wù)或達(dá)成執(zhí)行和解的被執(zhí)行人及時(shí)解除限消、失信措施。推動(dòng)全區(qū)構(gòu)建政務(wù)誠信“紅黑榜”，該機(jī)制被評為黃石市十大“信易+”應(yīng)用場景，是全市政法單位唯一入選項(xiàng)目。  

多元+融合 行政爭議實(shí)解紛

“這個(gè)養(yǎng)殖社是我的事業(yè)、我的青春?。∪缃癜附Y(jié)事了，我心中壓著的大石頭也算落地了，真心感謝黃法官！”

2012年9月，原告某養(yǎng)殖社與牯牛洲村35戶村民簽訂《土地租用協(xié)議書》，約定原告在租用的52.1畝土地上耕種作物，并約定若租期內(nèi)國家征用該地，則地面附著物的補(bǔ)償款歸原告所有。后該片土地被政府重新規(guī)劃，村委會與被征地農(nóng)戶簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書，未將種植附著物確認(rèn)登記，而養(yǎng)殖社并不知情。2016年，政府發(fā)布征地及補(bǔ)償安置方案公告，養(yǎng)殖社要求將所種植的所有地上附著物納入征收補(bǔ)償范圍，在協(xié)商無果后將政府相關(guān)部門訴至法院，要求補(bǔ)償。案件因程序問題經(jīng)一審、二審、再審后，黃石中院于2023年指令西塞山區(qū)法院再次啟動(dòng)實(shí)體審理。

審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)通過本次訴訟，結(jié)果可能會是責(zé)令行政機(jī)關(guān)依法履職，但難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性處理補(bǔ)償金額等問題。為避免程序空轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，法院多次組織原、被告雙方及相關(guān)聯(lián)的工業(yè)園區(qū)管委會、牯牛洲村村委會，就原告所租賃土地地面附著物補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；法官親赴田間地頭測量計(jì)算、清點(diǎn)登記并現(xiàn)場確認(rèn)，向農(nóng)藝專家及鑒定評估機(jī)構(gòu)走訪咨詢，最終分別達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)償款支付協(xié)議。后原告向法院遞交撤訴申請，十多年糾紛一朝化解。

該院在案件審理過程中將實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的理念貫穿訴訟全流程，透過訴訟標(biāo)的表面直達(dá)被訴行政行為背后的核心權(quán)益紛爭，在查清事實(shí)、分清責(zé)任、正確適用法律的前提下，與行政機(jī)關(guān)積極溝通協(xié)調(diào)，與行政相對人釋法明理，最終形成化解糾紛的合力，一攬子解決了被訴行政爭議與核心權(quán)益紛爭，解決了人民群眾在行政爭議中“急難愁盼”問題，搭建起“民”“官”和諧新橋梁，一方面使小微企業(yè)的訴求能得到根本解決，另一方面讓城市發(fā)展進(jìn)程得到充分保障，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

西塞山區(qū)法院始終堅(jiān)持探索實(shí)質(zhì)化解行政爭議新路徑，建立全市首個(gè)行政爭議化解工作室，健全工作互動(dòng)、信息共通、爭議共調(diào)等相關(guān)制度機(jī)制，通過逐案發(fā)送協(xié)調(diào)化解函，積極推動(dòng)訴前矛盾糾紛化解和行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)程序深度融合，有效搭建府院聯(lián)動(dòng)平臺、助推行政機(jī)關(guān)自糾、注重源頭預(yù)防、積極參與前端治理，不斷探索“源頭、訴前、訴中、訴后”全流程的行政爭議化解模式，為轄區(qū)行政爭議的妥善調(diào)處提供了有力保障。2021年至今，涉案區(qū)直機(jī)關(guān)行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。今年截至10月，行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭率76.92%。

反饋+回訪 精準(zhǔn)服務(wù)護(hù)發(fā)展

“我除了是企業(yè)負(fù)責(zé)人、咨詢監(jiān)督委員會委員，也是市政協(xié)委員、區(qū)人大代表，這幾年和法院接觸非常多，我真切感受到，法院能用人之長，理念新穎、亮點(diǎn)紛呈，這都是能動(dòng)履職的生動(dòng)體現(xiàn)！”黃石昊隆商貿(mào)有限公司總經(jīng)理黃冬枝對西塞山區(qū)法院不斷優(yōu)化司法服務(wù)表達(dá)了滿滿的肯定。

2023年7月，西塞山區(qū)法院成立了全省首個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境咨詢監(jiān)督委員會，聘請了8名人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家擔(dān)任委員，一年來先后開展座談、走訪、組織觀摩庭審、見證執(zhí)行及直播等活動(dòng)10余次。今年8月，該院黨組書記、院長胡娟帶隊(duì)再次走訪咨詢監(jiān)督委員會委員，聽計(jì)問需促發(fā)展，服務(wù)企業(yè)“零距離”。

2023年以來，西塞山區(qū)法院著力提升市場主體“用戶體驗(yàn)”，落實(shí)“司法服務(wù)進(jìn)企業(yè)”專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，深入開展“法治體檢”，先后走訪和電話聯(lián)系企業(yè)1000余家，征求并落實(shí)各類意見建議和答復(fù)法律問題上百條；在轄區(qū)商會和工業(yè)園區(qū)成立以“推進(jìn)商事矛盾糾紛便捷、高效、低成本化解”為主要目標(biāo)的民營經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解工作室，切實(shí)減輕企業(yè)訴累；制定黃石首個(gè)《涉企案件回訪督察工作機(jī)制》，定期抽取重點(diǎn)涉企案件進(jìn)行回訪；持續(xù)推進(jìn)“紅耀天平·益企同行”黨建品牌，以“黨建+法官工作站+商會”的模式助力“無訟商圈”建設(shè)；持續(xù)擦亮《跟著小西來學(xué)法》特色普法品牌，以寓教于樂的方式前端普法，推廣便民舉措，助企降本增效、防范風(fēng)險(xiǎn)，作品瀏覽量已突破千萬人次，作為全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位被通報(bào)表揚(yáng)。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好；優(yōu)化營商環(huán)境永無止境，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。黃石市西塞山區(qū)法院黨組書記、院長胡娟表示，將始終秉持“如我在訴”理念，持續(xù)探索法治化營商環(huán)境優(yōu)化路徑，以更多“小切口”創(chuàng)新，不斷提升為企服務(wù)精度與深度，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)護(hù)企安商各項(xiàng)舉措，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【責(zé)編 李媛】