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習近平總書記強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。當前，隨著農(nóng)場辦社會職能改革的不斷深化、體制、機制的進一步轉(zhuǎn)換、職工居民生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，社區(qū)建設(shè)如何與之相適應(yīng)，是社區(qū)管理者的必答題。

一、濱淮農(nóng)場社區(qū)基本情況

自2018年起，按照農(nóng)墾改革發(fā)展意見，濱淮農(nóng)場進行公司制改制為江蘇省濱淮農(nóng)場有限公司，按照“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”的“十六字方針”，由社區(qū)管理委員會履行社會管理職能，承擔管理、服務(wù)、教育職工居民等職能，服務(wù)范圍和內(nèi)容基本涵蓋廣大職工居民物質(zhì)生活和精神生活的各個領(lǐng)域。

江蘇省農(nóng)墾濱淮農(nóng)場社區(qū)管理委員會下轄4個居委會、6個分場社區(qū)，現(xiàn)有專兼職社區(qū)工作人員40余人。場域內(nèi)有數(shù)十家企業(yè)單位及大小規(guī)模民營企業(yè)百余家，戶籍人口7354人、2590戶。其中，鎮(zhèn)區(qū)較為集中居住約1854戶、4870人，9個集中居民點約340戶、790人。居民主要由本地居民、附近學生、云貴川等外來務(wù)工人員和浙江瓜農(nóng)等構(gòu)成。

二、當前社區(qū)治理取得的主要成效

濱淮農(nóng)場社區(qū)按照新時代社區(qū)治理要求，圍繞“和諧濱淮”建設(shè)，持續(xù)以打造“六好品牌”社區(qū)為目標，構(gòu)建了以基層網(wǎng)格員-居委會-分場社區(qū)-社區(qū)管理委員會為主的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。    

（一）黨建引領(lǐng)建強戰(zhàn)斗堡壘，切實增強為民服務(wù)能力

一是優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置，配齊配強專業(yè)隊伍。濱淮農(nóng)場社區(qū)黨總支現(xiàn)有黨員352人，占全場黨員總數(shù)的44%，其中退休黨員242人，占社區(qū)黨員總數(shù)的70%，按照“社區(qū)黨組織-居委會黨支部-黨小組”的縱向管理鏈條，社區(qū)調(diào)整了黨組織設(shè)置，健全了組織架構(gòu)。社區(qū)黨總支下設(shè)8個黨支部、26個黨小組，推選出有一定影響力的退休干部擔任黨小組組長，推選出年富力強年輕黨員干部任黨支部書記，積極發(fā)揮組織、服務(wù)、宣傳、凝聚職工居民的作用，讓黨員成為群眾的“主心骨”、基層的“一面旗”，形成“黨組織發(fā)動、黨員帶動、群眾互動”的良好工作局面。調(diào)優(yōu)社區(qū)行政機構(gòu)設(shè)置。去年社區(qū)重新調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，設(shè)綜合管理科、社會管理科、公共服務(wù)科3個職能科室，將社區(qū)承擔的31項職能分散到3個職能科室，在四個居委會的基礎(chǔ)上，成立了六個分場社區(qū)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔的職責相適應(yīng)，進一步捋清了職責權(quán)限后，社區(qū)各科室、居委會、分場社區(qū)干事有方向、有干勁，社區(qū)整體精神面貌煥然一新。其次，農(nóng)場公司黨委高度重視社區(qū)隊伍建設(shè)，近年來社區(qū)工作隊伍正在朝著年輕化和職業(yè)化的方向發(fā)展，對基層各項政策的落地，做好社區(qū)居民的管理和服務(wù)，以及實現(xiàn)基層的良性運轉(zhuǎn)起到了潤滑提升的作用。

二是加強服務(wù)陣地建設(shè)，提升為民服務(wù)實力。濱淮農(nóng)場社區(qū)圍繞“五聚焦五落實”基層黨建三年行動，積極推進社區(qū)黨總支和下轄黨支部陣地“標準化、規(guī)范化”建設(shè)，在社區(qū)建立“一站式”服務(wù)大廳、黨員活動室、新時代文明實踐站、矛盾糾紛協(xié)調(diào)站、老年活動室、居民代表會議室、民兵活動室、退役軍人服務(wù)站、巾幗文明崗等，去年為了給職工居民提供更加方便、快捷的醫(yī)療公共服務(wù)，根據(jù)江蘇省醫(yī)療保障局確保全面建成“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”省級示范縣的需要，社區(qū)增設(shè)了醫(yī)保工作服務(wù)站，做到功能完備、布局合理、方便實用，不僅能實現(xiàn)職工居民訴求辦理便捷化，同時也搭建起一座密切黨群關(guān)系的橋梁。為及時精準感知和解決職工居民的操心事、煩心事和揪心事，社區(qū)通過定期開展大走訪活動、12345熱線、網(wǎng)格微信群等渠道，收集職工居民需求清單，掌握共建單位資源清單，提供社區(qū)服務(wù)清單，最終轉(zhuǎn)化為職工居民滿意的“幸福賬單”。

三是突出思想政治引領(lǐng)，營造向上向善氛圍。濱淮社區(qū)在創(chuàng)建社區(qū)“六好”黨建品牌時，把學習型黨支部建設(shè)作為組織建設(shè)的重要內(nèi)容，針對黨員群體特點，緊緊依托“兩大陣地”，推動線上政治功能、線下服務(wù)功能齊發(fā)力。通過“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”模式，充分利用“學習強國”、支部黨員微信群，組織開展線上學習交流、政策宣傳等；筑牢服務(wù)群眾線下陣地，嚴格落實“三會一課”“主題黨日”等黨內(nèi)制度，規(guī)范開展組織生活。同時，堅持以文化潤民心，以舉辦喜聞樂見的群體活動為抓手，逐步提升職工居民對社區(qū)活動的參與度，成立舞蹈隊、廣場舞、合唱隊等，在寓教于樂中讓職工居民接受教育，在居民中培育共同意識。著重加強社會主義核心價值觀在社區(qū)的培育和踐行活動，充分發(fā)揮新時代文明實踐陣地作用，持續(xù)開展道德模范、系列好人等典型挖掘宣傳，讓崇德向善在社區(qū)居民中蔚然成風，推動社區(qū)文化大繁榮和精神文明建設(shè)結(jié)碩果，形成人人參與社區(qū)建設(shè)、共建幸福社區(qū)的濃厚氛圍。

（二）網(wǎng)格管理激活神經(jīng)末梢，推動社區(qū)基層精細管理

近年以來，一方面隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和管理重心的下移，社區(qū)承擔的任務(wù)越來越繁重，再加上社區(qū)服務(wù)對象和工作內(nèi)容的特殊性，使得社區(qū)工作的精細化要求也越來越高。另一方面隨著社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識在不斷提高，一部分有奉獻精神的人員以志愿者、網(wǎng)格員、居民小組長等形式經(jīng)常性參與社區(qū)活動，網(wǎng)格化管理日漸成為社區(qū)管理中關(guān)鍵一環(huán)。社區(qū)網(wǎng)格化管理，是近年來濱淮農(nóng)場社區(qū)積極探索和大力推廣的一種新型社區(qū)管理模式。其基本思路，就是在分場社區(qū)、居委會大格局不變的基礎(chǔ)上，將居民小組按照小區(qū)、樓棟等劃分若干個單元網(wǎng)格，每個居民小組根據(jù)需要配備一定數(shù)量的網(wǎng)格員，網(wǎng)格員要能夠?qū)λ茌牭?0-100戶居民的情況了如指掌，尤其是對管轄范圍內(nèi)的困難群眾和重點人群的了解，網(wǎng)格員的使用，極大地提升了社區(qū)基層管理的效率。網(wǎng)格化管理實際上也是一種居民自治的體現(xiàn)，在社區(qū)管理架構(gòu)中融入居民元素對于社區(qū)提升管理服務(wù)水平有著重要的實踐意義。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)力度持續(xù)加大，居民“三感”指數(shù)日益提升

近年來，濱淮積極在群眾“急難愁盼”的問題上施良策、求實效，全力提升職工居民滿意度。一是積極融入鹽城市黃海新區(qū)和黃河故道地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，努力推進與濱?？h、濱淮鎮(zhèn)融合共建、優(yōu)勢互補，展現(xiàn)國企擔當，發(fā)揮農(nóng)墾自身優(yōu)勢，培育農(nóng)場特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化，發(fā)展農(nóng)場城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟，把融入?yún)^(qū)域、對標發(fā)展、提供服務(wù)作為主攻重點，構(gòu)建長效化、持續(xù)化聯(lián)建共贏機制。二是逐年加大對固定資產(chǎn)與社會事業(yè)項目的投資，扎實推進民生工程，持續(xù)推進環(huán)境整治和小城鎮(zhèn)提升，環(huán)境整治精準施策、城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著，城鎮(zhèn)面貌大幅提升。結(jié)合“我為群眾辦實事”項目清單，征集環(huán)境治理、美麗農(nóng)場建設(shè)、職工文化生活等各類意見，制定職工“急難愁盼”重點民生工程實施方案，建設(shè)了鎮(zhèn)區(qū)立面出新、居民點廁所改造、翻身河駁岸工程與沿線綠化、眾興路綠化、鎮(zhèn)區(qū)道路黑色化提升、鎮(zhèn)區(qū)主干道路亮化提升等一批“解民憂、惠民生、得民心”的民生工程，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。

三、關(guān)于進一步加強基層社區(qū)治理的幾點看法

（一）進一步加強對社區(qū)居民實際需求的分類研究。一要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，圍繞居民需求，把黨的服務(wù)延伸到居民家門口，把難題解決在居民家門口，把活動開展在居民家門口，有效發(fā)揮社區(qū)黨支部建在居民家門口的“一線”優(yōu)勢，發(fā)揮好黨組織對社區(qū)黨員、群眾的凝聚力和感召力，帶動服務(wù)和管理力量的更有效下沉，深入開展走訪連心活動，聚焦群眾最急最憂最盼，化解社會救助、困難幫扶、環(huán)境衛(wèi)生、拆舊建新、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題，讓黨員服務(wù)更走心，生活服務(wù)更暖心，群眾與黨組織更貼心，在基層營造“堅定不移跟黨走”“黨支部一呼百應(yīng)”的良好氛圍。二要進一步明確社區(qū)的服務(wù)事項及責任清單，在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)事項準入清單中進一步細化，詳細規(guī)定哪些事項由社區(qū)來做，哪些事項不由社區(qū)來做，不斷進行細化和明確，及時進行更新，提高工作質(zhì)量，通過更多的方式手段，將社區(qū)工作人員從形式主義和無用功中解放出來，從而有更多的時間和精力去深入群眾，服務(wù)群眾，讓社區(qū)成為居民真正的“貼心人”。三要充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，通過定期走訪、定期入戶、定期收集職工居民意見需求，及時匯總、梳理，對涉及到社區(qū)的所有數(shù)據(jù)例如低保、殘疾人、獨居老人、空巢老人、退役軍人要做到底數(shù)清、情況明，甚至是變化趨勢，都要了如指掌，及時反饋給居委會和社區(qū)，為居委會和社區(qū)解決職工居民疑難提供準確依據(jù)。四要抓住難點熱點、疑難問題下大力度解決，社區(qū)、居委會要定期組織召開調(diào)度會、班子會，具體情況、具體分析，積極協(xié)調(diào)各部門、駐場單位、居民代表共同解決問題，使社區(qū)治安良好、管理有序、環(huán)境美潔、鄰里和諧，從而進一步提高社區(qū)文明程度。

   （二）進一步加大對社區(qū)特殊群體的關(guān)注幫扶力度。一是困難群體幫扶，目前農(nóng)場特殊群體主要由客觀原因造成的困難群體，最為常見的是因病致貧，家庭成員罹患癌癥、因中風或其他疾病癱瘓在床、精神性疾病，都可以直接導致家庭沒有經(jīng)濟來源，讓普通職工居民家庭一貧如洗，在社區(qū)日常工作中，要給予更大的力度加大對困難群體的經(jīng)常性幫扶，給予一定的精準幫扶和托底幫扶，一方面給予他們繼續(xù)生活下去的希望，另一方面也可以消減一部分潛在的不穩(wěn)定因素，促進農(nóng)場社會的和諧穩(wěn)定。二是殘疾人、失業(yè)待就業(yè)人員等，要持續(xù)開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，由社區(qū)牽頭，與政府相關(guān)部門、駐場單位、經(jīng)營場所等溝通聯(lián)系，為殘疾人、失業(yè)人員等搭建相應(yīng)的平臺，給他們提供力所能及的就業(yè)機會，鼓勵殘疾人自立自強，幫助殘疾人創(chuàng)收增收，讓他們更加自信、更加勇敢地迎接生活的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自我價值。三是空巢老人、獨居老人、留守兒童關(guān)懷，對于他們的關(guān)懷和幫扶同樣需要社區(qū)付出時間和精力，在老年宜居社區(qū)的創(chuàng)建、?？叼B(yǎng)老中心管理、留守兒童關(guān)懷等方面還需要再與時俱進，提供更加貼近居民的實際需要。

（三）進一步提升社區(qū)工作人員的管理服務(wù)水平。一要重抓社區(qū)黨員及班子隊伍建設(shè)，結(jié)合社區(qū)實情，把熱愛社區(qū)工作、年富力強、有組織能力、有文化、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)黨員隊伍、選拔進社區(qū)領(lǐng)導班子，不斷把新鮮血液吸收進社區(qū)隊伍中。二要加強教育培訓力度，鼓勵和支持社區(qū)工作人員參加各種職業(yè)資格培訓和學歷教育考試，不斷增強社區(qū)工作人員的法治意識和為民服務(wù)意識，提高專業(yè)化水平和執(zhí)行政策、服務(wù)居民能力。三要健全社區(qū)工作人員的晉升渠道，讓肯干事、會干事、干成事的社區(qū)工作者拓展職業(yè)發(fā)展的空間，激發(fā)社區(qū)工作人員的內(nèi)生動力，讓更多優(yōu)秀人才進入社區(qū)隊伍，保持社區(qū)隊伍的穩(wěn)定性。四要強化考核機制，充分運用需求、資源、項目“三張清單”，堅持需求征集、提供服務(wù)、考核評價“三個雙向”，通過與社區(qū)、居委會、分場社區(qū)等簽訂共建協(xié)議等，引導資源下沉、力量下沉、項目下沉、責任下沉，讓轄區(qū)內(nèi)各類組織和黨員參與到社區(qū)治理中來，讓社區(qū)工作人員做到能進能出，通過制定合理的考核指標，倒逼社區(qū)工作人員主動提高能力素質(zhì)。

（四）進一步打造居民共建共治共享基層治理格局。一要進一步發(fā)揮社區(qū)黨總支黨建引領(lǐng)作用，通過政治領(lǐng)導、思想引領(lǐng)、志愿者活動、群眾組織等，不斷激發(fā)群眾參與基層治理的積極性和能動性，引導農(nóng)場各行業(yè)領(lǐng)域、各年齡段的志愿者參與到社區(qū)管理和社區(qū)治理中，依托協(xié)商議事平臺，完善議事規(guī)則，引導居民開展自治，保障居民的自治話語權(quán)，努力做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評判、治理成果讓群眾共享，推動共建共治共享的社區(qū)治理新格局的形成。二要夯實社區(qū)基層治理，健全社區(qū)-居委會（分場社區(qū)）-居民小組-網(wǎng)格員管理模式，推動形成“金字塔”式治理格局，徹底打通服務(wù)群眾的“毛細血管”，遇到群眾反映的大事小情，確保網(wǎng)格員能將群眾意愿直接反饋至包片居民小組長和居委會主任，社區(qū)黨總支牽頭協(xié)調(diào)、解決問題，這樣群眾急難愁盼的問題不僅能被聽得著、看得見，還能解決得好。三要進一步加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)和管理，社區(qū)網(wǎng)格事務(wù)具有群眾性和復雜性特點，要求從事網(wǎng)格管理的人員具有飽滿的熱情、科學的方法、十分的耐心和一定的知識水平，在強調(diào)網(wǎng)格人員責任意識的同時，出臺相應(yīng)的激勵機制，充分調(diào)動網(wǎng)格員的主觀能動性，為推行網(wǎng)格化管理提供必要的制度保障和有章可循。四要進一步加強新時代文明實踐活動，要堅持以文明單位創(chuàng)建工作為抓手，圍繞“務(wù)實、創(chuàng)新、和諧、發(fā)展”的企業(yè)理念，重抓傳統(tǒng)文化培植，充分利用好場史館、演藝中心、紅色教育中心等文化陣地，以及“三園主題”“三文陣地”，引導職工居民積極踐行社會主義核心價值觀，充分挖掘場賢文化和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化，引領(lǐng)農(nóng)場精神文明建設(shè)，為打造“強富美高”新農(nóng)場提供文化支撐和精神動力。五要推動建設(shè)“智慧社區(qū)”，線上線下智慧賦能，幫助社區(qū)進行更加有效、精準、快速的治理防控。通過數(shù)據(jù)共享，打造線上“人員動態(tài)圖”，將人戶信息以及個別特殊情況及時反饋給相關(guān)部門，以便第一時間開展信息排查和采取應(yīng)對措施。加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系深度融合，利用社區(qū)電子屏、手機客戶端、微信等，實現(xiàn)信息的智能推送和共享應(yīng)用，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，百姓少走路”給居民提供更加方便快捷的信息服務(wù)。

【責編 李媛】