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近年來，湖北省竹溪縣堅持黨建引領(lǐng)，堅持重心下移、資源下沉、力量下沉，堅持改革創(chuàng)新、做優(yōu)社區(qū)、做實小區(qū)、做細(xì)網(wǎng)格、做活樓棟，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系。

一、堅持以黨建為引領(lǐng)，著力筑牢堅定忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣卫砘?/p>

旗幟鮮明加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

強化政治引領(lǐng)，筑牢政治本色。堅持把黨的政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，采取專題學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、自學(xué)研討等多種形式，全面深入加強理論學(xué)習(xí)。建好用好縣黨史陳列館、革命遺址、愛國主義教育基地、紅色記憶博物館等紅色教育資源，組織全縣廣大黨員干部開展紅色教育基地現(xiàn)場教學(xué)309批次，使14313余名黨員干部思想受到洗禮、黨性得到淬煉。依托聯(lián)合支部“主題黨日”活動強化黨內(nèi)組織生活制度學(xué)習(xí)，分批分期對全縣基層黨組織黨務(wù)工作者開展全員輪訓(xùn)，全縣724個基層黨組織、1.5萬余名黨員常態(tài)化開展學(xué)習(xí)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。

強化組織引領(lǐng)，夯實組織保障。全面深化基層黨建“整縣提升”，檢視和修訂不同領(lǐng)域支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，先后撤并黨支部2個，新成立支部3個，規(guī)范轉(zhuǎn)接208名黨員組織關(guān)系；全面深入開展村（社區(qū)）“兩委”換屆準(zhǔn)備工作，調(diào)整村黨組織書記79人，回引104名外出務(wù)工經(jīng)商能人到村任職創(chuàng)業(yè)，進一步筑牢戰(zhàn)斗堡壘；持續(xù)深化“跨鄉(xiāng)聯(lián)建、聯(lián)村并建、村社共建”模式，推動187個結(jié)對幫聯(lián)支部、2個友誼協(xié)作支部務(wù)實開展共建活動。

強化能力引領(lǐng)，提升基礎(chǔ)能力。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群、政府、“兩新”及企事業(yè)單位等類別，成立4個黨務(wù)干部聯(lián)合黨支部，以“支部主題黨日”活動為載體，定期開展“學(xué)、述、評”和“講、查、改”活動，年底組織開展專項考評兌現(xiàn)，推動黨務(wù)干部抓基層治理實踐水平不斷提升。同時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴周邊竹山、房縣、丹江、鄖陽區(qū)、鄖西、張灣區(qū)、茅箭區(qū)開展考察學(xué)習(xí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部分縣直單位負(fù)責(zé)人到貴州省遵義市開展黨性教育培訓(xùn)，累計培訓(xùn)黨務(wù)干部188人次。

二、堅持補齊短板弱項，著力夯實穩(wěn)固長效有序的基層治理之本

堅持把黨的建設(shè)作為深化基層治理的重要引擎，著力抓基層、打基礎(chǔ)、強基本、補短板、樹樣板，縣域治理能力顯著提高、基層黨建基礎(chǔ)不斷夯實。

突出均衡性，分類施策促提升。把建強組織作為深化基層社會治理的基礎(chǔ)，扎實開展村（社區(qū)）基層黨組織治理能力強化提升行動，按照群眾口碑好、組織有引力、班子有威信、隊伍有活力、服務(wù)有效果、保障有力度、工作有業(yè)績、作風(fēng)有轉(zhuǎn)變的“一好七有”目標(biāo)，對154個村（社區(qū)）實行整頓提升、163個村（社區(qū)）實行鞏固提升；統(tǒng)籌推進機關(guān)事業(yè)單位、中小學(xué)校、國有企業(yè)、“兩新”、流動黨員及離退休干部等6個領(lǐng)域黨組織提升工作，對109個支部進行整頓提升、222個支部進行鞏固提升。

突出基礎(chǔ)性，著眼長遠(yuǎn)促提升。落實《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動規(guī)劃》，以優(yōu)惠政策驅(qū)動盤活集體資源、資產(chǎn)、資金，通過開發(fā)利用縣內(nèi)資源、固定資產(chǎn)出租、盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展村社合作經(jīng)濟、建立生產(chǎn)服務(wù)型黨員服務(wù)隊等多種方式，讓資源變資本、產(chǎn)品變商品、人力變?nèi)瞬牛姘l(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。目前，全縣村級集體經(jīng)濟收入突破10萬元以上村67個，突破20萬元以上村8個。

突出激勵性，強化保障促提升。嚴(yán)格落實村（社區(qū)）干部待遇穩(wěn)定增長機制，縣財政統(tǒng)籌資金7200多萬元落實村（社區(qū)）“兩委”干部報酬待遇、離任村干部補貼和村級事務(wù)必要支出經(jīng)費，將村主職干部待遇從每年3.5萬元提升到每年4萬元，村副職待遇從每年2.1萬元提升到每年2.8萬元，離任村干部補貼按照2000元落實，統(tǒng)一為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部購買人身意外保險，按每個村2萬元、每個社區(qū)20萬元標(biāo)準(zhǔn)落實村（社區(qū)）組織辦公經(jīng)費。

三、堅持創(chuàng)新治理方式，著力打造共建共治共享的社會治理格局

堅持廣泛調(diào)研，精準(zhǔn)剖析社區(qū)居民的特定需求，積極調(diào)動多種社會資源，構(gòu)建社區(qū)治理共同體，探索出“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做”的基層治理新模式，提升基層黨建引領(lǐng)社會治理能力，實現(xiàn)基層治理共建共治共享的新局面。

組織聯(lián)建，增強發(fā)展內(nèi)動力。按照“黨建引領(lǐng)、共建共享”的原則，成立鼓樓、西關(guān)、幸福、東郊社區(qū)“大黨委”和1個城中村聯(lián)合“大黨委”，出臺《全面推行社區(qū)“大黨委”工作機制實施方案》，搭建工作服務(wù)平臺，依托社區(qū)網(wǎng)格成立35個黨支部，加強區(qū)域化黨的建設(shè)，通過定期召開聯(lián)席會，及時研究解決社區(qū)建設(shè)中的問題，有效提高治理工作水平。結(jié)合成立黨務(wù)干部聯(lián)合黨支部開展“主題黨日”活動，每月對縣直各單位下沉社區(qū)工作進行調(diào)度督辦，壓實工作責(zé)任。加強對轄區(qū)黨員的教育管理，提升黨員服務(wù)社區(qū)的意識與能力，強化黨內(nèi)民主，帶動和促進社區(qū)居民自治。選優(yōu)配強“1+2+N”基層社會治理隊伍，凝聚起社區(qū)治理強大合力。

黨員聯(lián)管，提振基層組織力。嚴(yán)格落實“雙報到、雙報告”制度，組織95家縣直機關(guān)企事業(yè)單位2000多名黨員干部到聯(lián)系社區(qū)報道，自覺接受社區(qū)黨組織管理，形成“群眾點單”、“社區(qū)派單”、“黨員干部接單”工作機制，將黨員參與“雙報到、雙報告”情況作為個人考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)， 推動黨員下沉社區(qū)服務(wù)常態(tài)化、長效化，切實為群眾解決急難愁盼問題，讓黨員干部在服務(wù)群眾的過程中擔(dān)使命、踐初心，充分展現(xiàn)奉獻擔(dān)當(dāng)精神。

活動聯(lián)辦，凝聚干事向心力。社區(qū)“大黨委”充分發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)度作用，緊緊圍繞貫徹落實上級黨委的重大決策部署，討論決定區(qū)域內(nèi)社會管理、黨建工作、社區(qū)建設(shè)以及居民群眾關(guān)心的重大問題，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源及其他各類社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基層黨組織，策劃并組織開展共駐共建活動，引導(dǎo)在職黨員在居住地亮明身份、發(fā)揮作用。一年來，下沉社區(qū)黨員干部累計為群眾提供服務(wù)事項、辦理實事好事3000余件，排查整改安全隱患680余處，開展文明出行勸導(dǎo)和環(huán)境衛(wèi)生清理2萬余人次。

資源聯(lián)用，激發(fā)發(fā)展新活力。充分發(fā)揮“大黨委”的組織力和號召力，以城中村為主體，統(tǒng)籌整合縣直職能部門資源，實行信息共享、資源共享、活動場所共享等措施，幫助群眾解決“供水、供電、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)”等民生實事。堅持黨建帶群建，發(fā)揮橋梁紐帶作用，充分調(diào)動轄區(qū)群團組織參與社區(qū)治理；堅持把社會組織培育成基層治理的重要力量，培育扶持基層所需的公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，實現(xiàn)與企事業(yè)單位、社區(qū)資源共享，推動社區(qū)共建共治。

服務(wù)聯(lián)做，強化治理保障力。圍繞解決區(qū)域內(nèi)黨建工作溝通協(xié)調(diào)難、服務(wù)資源優(yōu)勢互補難、黨員干部在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，著力構(gòu)建以“社區(qū)大黨委+部門黨組織+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的小區(qū)樓棟微治理體系，扎實組織機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)，按照人員規(guī)模匹配、職能強弱搭配的原則，結(jié)合社區(qū)小區(qū)樓棟及人口分布情況，科學(xué)合理調(diào)配縣直機關(guān)企事業(yè)單位包聯(lián)力量，將黨員干部下沉社區(qū)包保責(zé)任分解至樓棟、明確到每戶，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、堅持引領(lǐng)社會風(fēng)尚，著力構(gòu)建自治法治德治的基層治理體系

堅持把導(dǎo)向、強主流一起抓，強化最美風(fēng)尚的價值引領(lǐng)，夯實基層治理的三治根基，營造文明向善的良好氛圍，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的社會環(huán)境。

深化自治實踐，激發(fā)社會活力。積極探索“黨員群眾服務(wù)中心+文明創(chuàng)建+家規(guī)家訓(xùn)”系列實踐活動，傳承優(yōu)良家風(fēng)，踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)村民強化自治。去年以來，縣鄉(xiāng)村干部開展“院壩微宣講”“民意懇談會”600多場次，將黨的好政策、好聲音第一時間傳到群眾耳中，收集意見建議315條，解決民生實事217件。通過開展“黨員群眾服務(wù)中心+家規(guī)家訓(xùn)”活動，全縣社會風(fēng)氣煥然一新，鄉(xiāng)風(fēng)文明漸成風(fēng)尚，社會凝聚力進一步增強。

強化法治保障，提高法治水平。著眼增強廣大群眾的法治思維和法治意識，切實解決群眾學(xué)法、知法、懂法、守法難的問題，利用黨員群眾服務(wù)中心設(shè)立綜治中心、調(diào)解委員會、一村一警、群眾說事室，開辦“巡回法庭”、法律講堂，開展“法治進鄉(xiāng)村”宣傳活動，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。去年以來，為化解疫后社會矛盾，堅持系統(tǒng)謀劃、以專帶群、專群結(jié)合、考獎并舉，在全縣率先推行“一村一警”建設(shè)，按照統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、統(tǒng)一制度流程、統(tǒng)一防護裝備、統(tǒng)一檔案模式、統(tǒng)一警務(wù)服裝、統(tǒng)一工作手冊，統(tǒng)一考核獎懲“七統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所有駐村警務(wù)室全部設(shè)立在黨員群眾服務(wù)中心，313名駐村輔警被納入統(tǒng)一管理。

崇尚德治潤澤，凝聚基層合力。著眼提高黨員群眾素質(zhì)，夯實村級治理基礎(chǔ)，開辦“鄉(xiāng)村夜?！?，通過思想微課堂、道德微課堂、情感微課堂、技能微課堂、信息微課堂等形式，對黨員、群眾進行集中式、多輪次培訓(xùn)，傳遞黨的聲音、宣講黨的方針政策，教育群眾樹立自力更生、勤勞致富的價值觀念，引導(dǎo)黨員、干部在為民服務(wù)和村級治理中更好發(fā)揮作用。去年以來，通過“流動黨?！薄班l(xiāng)村夜?！钡刃问剑塾嬇e辦培訓(xùn)617期，培訓(xùn)黨員群眾5.7萬多人次。

（竹溪縣委組織部：甘霖  明旺）

【責(zé)編 李媛】