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80年前的2月，我黨組織領(lǐng)導(dǎo)的阜寧縣第一屆參議會(huì)上，經(jīng)過反復(fù)討論，最后通過了三名議員提出的修筑海堤議案。此時(shí)的阜寧總面積為5766.75平方公里，包括現(xiàn)在濱?？h全部、射陽縣大部分、建湖縣、響水縣、淮安市淮安區(qū)、漣水縣各一部分。由于東臨黃海，沿海海潮海嘯長期威脅著百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1939年8月30日（農(nóng)歷七月十六日），一場特大海嘯帶來滔天巨浪，鋪天蓋地，吞沒了良田，蕩平了村莊，淹死了人口。蘇北沿海數(shù)百里成為一片澤國，人民生命財(cái)產(chǎn)損失無數(shù)。潮水退后，浮尸遍野，僅阜寧一縣死傷達(dá)萬余人。在地方士紳的一再呼求下，國民黨江蘇省政府主席韓德勤為敷衍面子，撥款20萬元，于1940年修筑阜寧海堤。由于官員腐敗，層層克扣，偷工減料，當(dāng)年8月海嘯重來時(shí)，海堤復(fù)歸崩決。政府派來的筑堤官員，棄下未完的工程，攜剩余款項(xiàng)潛逃。當(dāng)?shù)厥考澣罕妼顸h失望至極，戲稱韓德勤修筑的海堤為“韓小堤”。

議案經(jīng)參議會(huì)通過后，決定組織以阜寧縣抗日民主政府縣長宋乃德為主席的海堤委員會(huì)。1941年7月31日，全長45公里，底寬18至21米，高7.8米的捍海長堤如期竣工。期間因天氣原因延擱20多天。成功后的次日晚上，新的海嘯奔騰而來，水位較1939年高6寸，時(shí)間亦延長20分鐘，由于新堤高大結(jié)實(shí)，雖屢遭沖擊，卻堅(jiān)固屹立，擋住了海水，成功保衛(wèi)了人民的生命財(cái)產(chǎn)。當(dāng)?shù)厝罕?，萬戶歡騰，奔走相告，競相謳歌共產(chǎn)黨、新四軍，從內(nèi)心感激共產(chǎn)黨和抗日民主政府。地方群眾和開明士紳要求把新海堤命名為“黃工堤”，新四軍三師師長兼政委黃克誠堅(jiān)決不同意。為避免傷害民眾的感情，黃克誠提議說，“新海堤是在阜寧縣縣長宋乃德的直接領(lǐng)導(dǎo)下修成的，他既能代表我們的部隊(duì)，又能代表新政權(quán)，就叫‘宋公堤’吧！”大家一致同意，“宋公堤”由此得名。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育?！八喂獭弊鳛辂}阜地區(qū)的重要紅色資源，我們必須充分發(fā)揮其教育作用，尤其要深刻感悟和踐行“宋公堤”所體現(xiàn)出的共產(chǎn)黨人的為民情懷。

首先是人民至上的情懷。修筑時(shí)，新四軍三師（前身為八路軍五縱隊(duì)）來阜和阜寧抗日民主政權(quán)成立尚不足一年。經(jīng)實(shí)地調(diào)查和群眾反映，及時(shí)了解海潮乃是該地的一大自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。縣參議會(huì)議員代表提出修筑海堤議案時(shí)，不少議員由于對國民黨政府前一年修堤失敗，官員腐敗失望太深，對新政府修堤心存疑慮，經(jīng)宋乃德同志反復(fù)做工作，議案才得以通過。此事得到了劉少奇、陳毅的大力支持，劉少奇明確指示：“海堤是否修成，應(yīng)以從政治影響上決定，經(jīng)濟(jì)問題次之。”黃克誠明確表示，這不僅是修一道海堤，也是筑起共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)、新政權(quán)同廣大人民聯(lián)系的堅(jiān)不可摧的連心堤。

其次是不畏艱難的斗志。新政權(quán)剛成立不久，修筑海堤這樣浩大工程，資金、糧食、淡水、民工、技術(shù)、防止敵偽破壞等困難接踵而至。新四軍三師和抗日民主政府逐一加以克服。宋乃德代表縣政府宣布：修堤全部費(fèi)用不由人民負(fù)擔(dān)，以鹽稅做抵，發(fā)行公債，由政府償還，計(jì)劃發(fā)行修堤公債100萬元；從鹽城等地購進(jìn)糧食調(diào)運(yùn)工地；由沿堤業(yè)主供應(yīng)淡水，按量計(jì)價(jià)；以工代賑，民工按土方量計(jì)酬，公開公平；三師派專人護(hù)衛(wèi)工地；組織江擎宇等一批專家專門負(fù)責(zé)工程。這些實(shí)際行動(dòng)揭穿了國民黨頑固派制造的“共產(chǎn)黨借筑堤搜括民財(cái)”等各種謠言，打消了少數(shù)人的疑慮。三位干部在修堤時(shí)被土匪殺害，新四軍立即打擊土匪，穩(wěn)定人心。在南堤修筑最為困難的關(guān)鍵時(shí)刻，縣長宋乃德抱病親赴工地，鼓舞斗志，返回途中險(xiǎn)遭土匪傷害。

再次是軍民團(tuán)結(jié)的典范。新四軍三師領(lǐng)導(dǎo)黃克誠、張愛萍親赴工地慰問視察，同民工一起勞動(dòng)。開工之初，糧食儲(chǔ)備不足，新四軍三師遂以新購進(jìn)的12萬元軍糧全部予以接濟(jì)。不少戰(zhàn)士吃住在工地，護(hù)衛(wèi)工程的進(jìn)行。南堤堵口時(shí)，不少新四軍戰(zhàn)士跳入河中，同廣大民工一起排成人墻，堵住了河口。

最后是廉潔清正的楷模。民工工資按完成土方量計(jì)價(jià)，每方土二角七分，較之國民黨修堤時(shí)超出7倍。計(jì)算時(shí)，先由工程師、民運(yùn)隊(duì)、鄉(xiāng)保長會(huì)同驗(yàn)收并公布于每鄉(xiāng)工棚前的“公示牌”上，讓民工知曉，整個(gè)修堤經(jīng)費(fèi)完全向民工公開。這些事，廣大民工連做夢也沒想到。政府、軍隊(duì)派來的干部戰(zhàn)士吃住在工地，同民工一起勞動(dòng)，廣大人民耳目一新、心悅誠服。南堤排水時(shí)，規(guī)定費(fèi)用3萬元，結(jié)果只用了3000元，“韓小堤”堵一個(gè)口花費(fèi)3萬元，新堤共堵7個(gè)口，僅花費(fèi)1000元。工程結(jié)束時(shí)，向參議會(huì)、民眾公布整個(gè)修堤費(fèi)用，合計(jì)為516986.85元，行政費(fèi)用不到十分之一。發(fā)售公債60萬元（原計(jì)劃發(fā)行100萬元，后不需要這么多），翌年由政府全數(shù)收回，整個(gè)工程無一貪污浪費(fèi)，堪稱廉潔工程。

（阜寧縣紅色遺存保護(hù)利用中心  殷鼎臣 徐珊 張亞男）

【責(zé)編 王克】