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        實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村旅游作為以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所、以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為對(duì)象的一種旅游業(yè)態(tài)，其發(fā)展能夠起到農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村美麗繁榮的作用，因此成為鄉(xiāng)村振興中的重要引擎。

        經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)變強(qiáng)了，農(nóng)村變美了，農(nóng)民變富了，鄉(xiāng)村旅游取得了很大成就，但在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題。一是規(guī)劃開(kāi)發(fā)不合理。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和推動(dòng)脫貧致富的利好政策出臺(tái)，各地都掀起了鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)熱潮，盲目開(kāi)發(fā)、一哄而上，陷入了“村村冒煙搞鄉(xiāng)村旅游”的誤區(qū)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以持續(xù)或?qū)崿F(xiàn)盈利，發(fā)展困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。鄉(xiāng)村旅游依托鄉(xiāng)村而存在，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，鄉(xiāng)村建設(shè)與開(kāi)發(fā)緩慢，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況，包括交通道路情況差，停車不方便，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差，衛(wèi)生環(huán)境差等，大大影響了游客的可達(dá)性、便捷性和舒適度。三是服務(wù)管理不規(guī)范。隨著工業(yè)化與城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的青壯年、有知識(shí)有文化的勞動(dòng)力大量流失，外來(lái)的高層次專業(yè)人才不愿進(jìn)入農(nóng)村就業(yè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游缺乏素質(zhì)和能力較高的服務(wù)管理人員，缺乏完善的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。四是精品項(xiàng)目偏少。雖然大部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)取得一定成效，但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各地差異性較大，比如蘇北地區(qū)與蘇南以及經(jīng)驗(yàn)豐富的城市4.0休閑度假版本相比，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，仍處在1.0觀光版本。開(kāi)發(fā)同類型產(chǎn)品，缺乏本地特色，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。部分項(xiàng)目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，游客參與體驗(yàn)度不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，旅游收益不樂(lè)觀。

        加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是貫徹落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要舉措。如何科學(xué)謀劃“十四五”期間鄉(xiāng)村振興發(fā)展，扎實(shí)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)助力鄉(xiāng)村發(fā)展。建議做到以下幾點(diǎn)：

        一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一定是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位、交通基礎(chǔ)設(shè)施配套到位、公共服務(wù)設(shè)施到位，然后發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村旅游，是生態(tài)高效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的旅游，而不是鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)上的生態(tài)農(nóng)業(yè)。針對(duì)當(dāng)前“村村冒煙搞旅游”情況，應(yīng)出臺(tái)關(guān)于規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)、指導(dǎo)，防止不顧自身發(fā)展條件，一哄而上搞旅游，既浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源，又挫傷農(nóng)民發(fā)展旅游的積極性。要明確“產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、旅游出特色”為原則，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，以農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游，以旅游促農(nóng)業(yè)，二者互相補(bǔ)充、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用“產(chǎn)業(yè)+旅游”模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，支持建設(shè)采摘籬園、生態(tài)漁村、休閑農(nóng)莊、民俗村落等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。要通過(guò)積極有效政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)大集團(tuán)、大公司投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高鄉(xiāng)村旅游勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低經(jīng)營(yíng)成本，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

        二是注重政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合力。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的綜合性產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要多部門協(xié)作、合力推進(jìn)。要整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、文旅等部門資源，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展致富工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策制定、規(guī)劃編制、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、用地保障、產(chǎn)業(yè)支持、金融等方面給予大力支持，要進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、扶貧等領(lǐng)域資金資源，統(tǒng)籌合理使用，落實(shí)到項(xiàng)目、到村、到人，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展致富的最大合力，為鄉(xiāng)村振興做出更大貢獻(xiàn)。

        三是堅(jiān)持服務(wù)體系建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)保障能力。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等將直接影響到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，從而間接影響農(nóng)民致富增收。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建議做到“四化”，即基礎(chǔ)設(shè)施城市化，完善鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)內(nèi)外道路、水電、污水垃圾處理、清潔能源、公共廁所、景區(qū)點(diǎn)指示牌等；配套設(shè)施現(xiàn)代化，開(kāi)通農(nóng)村寬帶網(wǎng)、有線電視、衛(wèi)生服務(wù)站等；農(nóng)村景觀生態(tài)化，保護(hù)原生態(tài)植被，按照景觀標(biāo)準(zhǔn)改造農(nóng)房等；公共交通便利化，開(kāi)通大中城市直達(dá)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的公交線路。在公共服務(wù)方面，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)，對(duì)到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員給予一定的財(cái)政資金支持補(bǔ)助，要采取有效措施通過(guò)邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦中央、省、市鄉(xiāng)村旅游專題培訓(xùn)班，強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游、講解員、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)等鄉(xiāng)村旅游人才的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)和營(yíng)銷知識(shí)的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。

        四是不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。堅(jiān)持生態(tài)開(kāi)發(fā)理念，以“景村共建”的模式整村推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，使鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，打造“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的鄉(xiāng)村旅游新形象。在產(chǎn)品打造上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)自身的特色資源，通過(guò)“旅游+田園+民俗文化+特色餐飲、民宿”等多元方式，加強(qiáng)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)蔬菜、畜禽等地方農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)、旅游紀(jì)念品等旅游商品的加工銷售，促進(jìn)農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展；帶動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、休閑度假等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)。

（責(zé)編：劉婉）