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全國人大代表、河北省邯鄲市武安市白沙村黨委書記 侯二河

在習(xí)總書記親自部署直接指揮下，全黨全國人民經(jīng)過五年的攻堅奮戰(zhàn)，全國832個貧困縣全部摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5575萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅取得決定性勝利。

2021年，脫貧攻堅工作將進(jìn)入“后扶貧階段”，如果在政策保障、財政資金投入、幫扶工作力度等方面，不能保持總體穩(wěn)定，與鞏固拓展脫貧攻堅成果，與鄉(xiāng)村振興銜接要求相匹配，脫貧攻堅工作將會出現(xiàn)大反彈，甚至出現(xiàn)大規(guī)模返貧現(xiàn)象。必須認(rèn)真按照中央設(shè)立5年過渡期和“四不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬、送一程。要充分認(rèn)識脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，我們要保持工作不松勁、不懈怠、不停頓，繼續(xù)保持攻堅態(tài)勢，立足當(dāng)前，從“鞏固”著手，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

為此建議：

一、建立健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制

要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。繼續(xù)開展結(jié)對幫扶制度，實施精準(zhǔn)施策，由幫扶聯(lián)系人定期入戶走訪，對脫貧戶生產(chǎn)、生活狀況予以隨時關(guān)注。同時，通過個人申報、系統(tǒng)比對、網(wǎng)格化管理等途徑收集預(yù)警信息，對因收入降低、突發(fā)事件等因素有可能導(dǎo)致返貧的人群納入預(yù)警范圍，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實施分類救助，切實提高脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

二、強化產(chǎn)業(yè)扶持政策穩(wěn)定銜接

產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定收入、防止返貧現(xiàn)象的關(guān)鍵性因素。近年來，我們武安市堅持分類施策、引領(lǐng)貧困戶發(fā)展，不斷增強貧困戶的“造血”能力。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧帶富作用依然比較有限，產(chǎn)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段，管理技術(shù)還沒有完全跟得上，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化程度不高，抗市場風(fēng)險能力弱，要形成實際收入尚需要3—5年時間。

第一是要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投入扶持力度。加大產(chǎn)業(yè)道路、節(jié)水灌溉等配套設(shè)施建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件；加強村級農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)收入。二是要強化技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)。整合相關(guān)培訓(xùn)職能部門的培訓(xùn)資源，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能水平；強化電子商務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。重點關(guān)注種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，組建并充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)團隊上門指導(dǎo)作用，為發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障。三是要強化基地和能人帶動作用。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機制、激勵機制，提高新型經(jīng)營主體經(jīng)營能力和組織帶動能力。繼續(xù)培育孵化創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊伍，發(fā)揮帶動產(chǎn)業(yè)、吸收就業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)作用，帶動低收入人群實現(xiàn)增收。

三、強化政策措施上有效銜接

第一是繼續(xù)強化政策兜底扶持。在脫貧攻堅期間，前面已脫貧摘帽的貧困戶一般是難度相對較小的，而后面脫貧摘帽的貧困戶，特別是2020年脫貧的貧困戶，絕大多數(shù)都是殘疾、低保、重病、老人戶等特殊群體，都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭，他們致貧原因更復(fù)雜、脫貧成本更高、難度更大，返貧的可能性也更大。2020年脫貧的這部分貧困群眾主要是通過政策兜底來實現(xiàn)脫貧，但也僅能保障剛剛達(dá)到或略超過脫貧標(biāo)準(zhǔn),從長期來看這部分群體仍然是往后最困難的群體。今后要繼續(xù)按照摘帽不摘政策的要求，保持這部分群體扶持政策總體穩(wěn)定，采取一些防貧措施，強化政策兜底扶持。

第二是繼續(xù)實行差異化補助政策。2020年，收入接近現(xiàn)行貧困線而未納入建檔立卡的邊緣人口，在就醫(yī)、看病、住房、發(fā)展生產(chǎn)等方面缺少政策支持，存在“政策懸崖”，容易致貧返貧。這部分困難群眾，包括動態(tài)監(jiān)測幫扶對象，需要我們完善投入幫扶政策措施，繼續(xù)給予扶持，直至困難風(fēng)險解除。

第三是建立完善政策體系。要注重總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架，出臺由特惠向普惠逐步轉(zhuǎn)型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系，加快完善推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策體系。要充實調(diào)整鄉(xiāng)村振興工作隊伍，保障鄉(xiāng)村振興各項工作政策精準(zhǔn)落實。

四、強化激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

“思想貧困”“精神貧困”比物質(zhì)貧困更具有破壞性,“精神富有”“心態(tài)積極”則是生存和創(chuàng)造的強大根基。“扶智”是穩(wěn)定脫貧的治本之策，需要持續(xù)培育和激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。要強化“脫貧感黨恩，奮進(jìn)新起點”主題活動教育，講好脫貧故事，演活感恩節(jié)目，展示脫貧成果，樹立先進(jìn)典型，激發(fā)內(nèi)生動力。要全面提升扶貧對象的受教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、致富能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要創(chuàng)新農(nóng)戶參與機制,保障農(nóng)戶的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。

五、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

堅持“山水林田湖草共同體”理念，綜合推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，全面提高農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、村莊環(huán)境綜合整治率。不斷培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。實施“黨建強基、全心為民”，“自治強根、村規(guī)律民”，“法治強本、穩(wěn)定安民”，“德治強魂、匠心塑民”，“智治強政、科技惠民”，“綜合施策、服務(wù)利民”等“新六民”工程，按照自治為基、法治為本、德治為先、智治為輔原則，制定村規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。

關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村人才培育工程的建議

文/全國人大代表、河北省邯鄲市武安市白沙村黨委書記  侯二河

人興方能業(yè)興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。當(dāng)下廣大農(nóng)村尤其山區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷減少、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體尚處在初步發(fā)育階段。農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營人才、管理人才普遍缺乏。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實在是“小牛拉大車”力不從心。農(nóng)村人力資源嚴(yán)重缺乏的實質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，又找不到優(yōu)勢，缺乏吸引力，農(nóng)村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。

重農(nóng)必先重人。黨中央明確提出，鄉(xiāng)村振興要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源問題，提供了難得的時代機遇。

建議基層政府在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)的同時，大力實施鄉(xiāng)村人才培育工程。

一、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。對符合條件的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)證，制定出臺支持職業(yè)農(nóng)民配套政策，吸引更多農(nóng)民提高素質(zhì)，從事農(nóng)業(yè)。

二、實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體的政策扶持力度，促進(jìn)他們加快成長，更好地發(fā)揮示范帶動作用。

三、大力實施三鄉(xiāng)工程。制定出臺并落實支持城市資本、社會資本、城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，境外企業(yè)到農(nóng)村投資建廠的具體政策，打破城鄉(xiāng)人才流動制度障礙，加強推進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動、要素流動。

四、加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度。充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓(xùn)資源和項目，采取多種形式，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔一批有基礎(chǔ)、有信心的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)水平，加快建設(shè)一支鄉(xiāng)土專業(yè)人才隊伍。

五、實施紅色領(lǐng)頭雁工程。要把村支書的選拔培養(yǎng)作為組織部門的重要工作議事日程，制定相應(yīng)政策，采取多種方式，加大培育力度，提高綜合素質(zhì)，使他們真正成為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁。

關(guān)于加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)的建議

文/全國人大代表、河北省邯鄲市武安市白沙村黨委書記  侯二河

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于建設(shè)美麗中國的具體行動，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。黨和國家始終高度重視鄉(xiāng)村振興發(fā)展，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不斷滿足農(nóng)村廣大人民群眾文化需求。站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家站位看，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展對標(biāo)，鄉(xiāng)村公共文化方面的發(fā)展仍然滯后。具體表現(xiàn)為，文化建設(shè)意識有待提高，文化建設(shè)資金投入不足。文化陣地作用發(fā)揮不夠，文化市場體系不健全和文化人才隊伍亟待加強等。

按照全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善和加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)的要求，提出建議如下：

一、提高認(rèn)識，制定規(guī)劃，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入重要議事日程。第一是制定鄉(xiāng)村文化建設(shè)和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；第二是加強鄉(xiāng)村文化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)村文化有專人管、專人抓的工作格局；第三是完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)質(zhì)量檢測體系，建立公共文化服務(wù)第三方評價機制。

二、創(chuàng)新管理，擴大投入，加快鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第一是確保鄉(xiāng)村文化事業(yè)經(jīng)費的預(yù)算增長幅度不低于當(dāng)年同級財政收入增長幅度；第二是采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施；第三是加強對公共文化服務(wù)資金管理使用情況的監(jiān)督和審計；四是推廣村民評議等做法，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機制。

三、整合資源，培育特色，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。第一是立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化資源優(yōu)勢。推進(jìn)相同題材影視節(jié)目和文學(xué)藝術(shù)制作；第二是積極挖掘和傳承民間表演藝術(shù)和民俗活動，把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作與鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作有機結(jié)合起來；第三是通過舉辦國家新設(shè)立的“中國農(nóng)民豐收節(jié)”和具有地方特色的農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等文化活動，形成集產(chǎn)品開發(fā)、田園觀光、農(nóng)家游于一體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

四、引進(jìn)人才，配齊隊伍，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。第一是要妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員歸屬和工資待遇問題；第二是要加強對農(nóng)村文化干部、文體骨干和文化專業(yè)戶的教育與培訓(xùn)；第三是制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸納各領(lǐng)域的人才到農(nóng)村基層文化機構(gòu)任職。

五、豐富載體，擴大影響，不斷滿足農(nóng)民多元文化需求。第一是提高有線電視入戶率，加快數(shù)字農(nóng)家書屋、農(nóng)村數(shù)字電影放映的建設(shè)；第二是通過開展書畫展、文藝匯演和體育比賽等活動，為鄉(xiāng)村文化隊伍提供展示交流平臺；第三是大力開展送文化下鄉(xiāng)活動。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)組織，把握鄉(xiāng)村文化發(fā)展的正確方向。第一是各級黨組織要加強對鄉(xiāng)村文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，納入議事日程，掌握鄉(xiāng)村文化建設(shè)和發(fā)展的正確方向；第二是各級文化宣傳部門要成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的第一責(zé)任人，真正擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)、支持、指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政治責(zé)任。第三是鄉(xiāng)村黨組織要明確一名班子成員專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

（2021.03.16 第06期）