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建議“以國內(nèi)支線市場為主要依托，制定系統(tǒng)的扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)航空公司優(yōu)先使用、用好國產(chǎn)支線飛機(jī)，促進(jìn)形成支線航空與國產(chǎn)飛機(jī)互促發(fā)展的良好格局，擴(kuò)大國內(nèi)循環(huán)規(guī)模，提高國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量”。

羊毅在航空工業(yè)全國兩會代表委員媒體見面會上介紹提交的建議?本刊記者?齊殿斌攝

發(fā)展支線航空是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國，構(gòu)建普惠航空網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)均等化航空服務(wù)的重要措施，我國一直在努力推動支線航空發(fā)展，也制定了支線補(bǔ)貼等扶持政策，但從實(shí)施效果看并不理想，原因在于補(bǔ)貼導(dǎo)向不聚焦支線，執(zhí)飛機(jī)型配置不合理。因此建議“以國內(nèi)支線市場為主要依托，制定系統(tǒng)的扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)航空公司優(yōu)先使用、用好國產(chǎn)支線飛機(jī)，促進(jìn)形成支線航空與國產(chǎn)飛機(jī)互促發(fā)展的良好格局，擴(kuò)大國內(nèi)循環(huán)規(guī)模，提高國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量”。

發(fā)展支線航空是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國，構(gòu)建普惠航空網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)均等化航空服務(wù)的重要措施。發(fā)展支線航空有利于全面提升航空網(wǎng)絡(luò)和綜合交通的通達(dá)性，推動我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平協(xié)調(diào)發(fā)展，激活二三線城市航空出行潛在需求，尤其有助于邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等公平享受航空服務(wù)的權(quán)利，是滿足人民美好生活需要的重要舉措。

長期以來，我國民用飛機(jī)主要依賴進(jìn)口，民航市場被國外設(shè)備和技術(shù)控制，不僅影響了民航市場的安全穩(wěn)定發(fā)展，也對民航強(qiáng)國建設(shè)形成了制約。國產(chǎn)飛機(jī)成長的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量規(guī)模運(yùn)營，鼓勵國產(chǎn)MA系列和ARJ21飛機(jī)在國內(nèi)支線航空市場的規(guī)?；\(yùn)營，是打造良性發(fā)展鏈條的突破口，能夠有效擴(kuò)大國內(nèi)循環(huán)規(guī)模，提高國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量。

國產(chǎn)MA系列和ARJ21飛機(jī)均為支線飛機(jī)，MA系列飛機(jī)定位于800公里以內(nèi)支線航線，ARJ21飛機(jī)針對800公里以上中低客流航線，其發(fā)展均十分依賴國內(nèi)支線航空市場。回顧MA60支線飛機(jī)的發(fā)展和運(yùn)營歷史，不能稱之為商業(yè)成功，究其原因就是并未形成良性產(chǎn)業(yè)鏈條，核心問題還是運(yùn)營商沒有實(shí)現(xiàn)盈利，不具備向規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)。

應(yīng)快速促進(jìn)國內(nèi)支線航空的發(fā)展，滿足更廣泛區(qū)域大眾普及化航空和支線機(jī)場生存需求，同時注重引導(dǎo)國內(nèi)各方客觀看待民用飛機(jī)“初入市場—持續(xù)改進(jìn)—機(jī)隊增長—形成規(guī)?！邆渖虡I(yè)競爭力”發(fā)展路徑，區(qū)別看待國產(chǎn)—國外民機(jī)、干線—支線飛機(jī)在中國民航市場的定位，圍繞飛機(jī)運(yùn)營制定系統(tǒng)的扶持政策，促進(jìn)形成支線航空與國產(chǎn)飛機(jī)互促發(fā)展的良好局面。

一是建議對《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，聚焦支線機(jī)型，按照飛行小時數(shù)和航班數(shù)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，針對國產(chǎn)MA60/600和ARJ21飛機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升1.5倍。

二是建議以MA60/600為試點(diǎn)，放寬短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)座級范圍，允許通航運(yùn)營人使用新舟飛機(jī)開展50座短途客貨試點(diǎn)運(yùn)營。

三是建議在一定時間內(nèi)（5-10年），針對國產(chǎn)飛機(jī)的運(yùn)行監(jiān)管（五率），制定與成熟機(jī)型差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)。

四是建議向國內(nèi)航空公司減免國產(chǎn)飛機(jī)運(yùn)營環(huán)節(jié)航材采購關(guān)稅，降低收取機(jī)場保障費(fèi)等費(fèi)用，免征民航基金。

（本刊記者 齊殿斌整理）

（2021.03.16 第06期）