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摘 要：集成創(chuàng)新治理理論助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文究其淵源與價(jià)值展開(kāi)探考。國(guó)家治理集成創(chuàng)新是由理論創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、監(jiān)督創(chuàng)新等組成的整體性創(chuàng)新體系。我們要牢固確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)政府善政與社會(huì)共治的配合，以善政格局鼓舞和引導(dǎo)人民群眾管控治安，形成善治，以善治促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

主題詞： 集成創(chuàng)新治理  習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想  黨的領(lǐng)導(dǎo)  政府善政  社會(huì)善治  國(guó)家治理現(xiàn)代化

   在中央政府大力倡導(dǎo)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，人們時(shí)常運(yùn)用到的理論之一就是集成創(chuàng)新治理理論。這一理論有哪些淵源，對(duì)當(dāng)今國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)意義何在？本文試從理論探究視角展開(kāi)溯源和分析。

一、什么是治理、善政、善治？

(一)治理

治理源于拉丁文和古希臘語(yǔ)的治理一詞, 英文governance系引導(dǎo)、控制和操縱之意。它長(zhǎng)期與government（統(tǒng)治) 一詞互用，指與政府公共事務(wù)相關(guān)的政治事務(wù)與管理活動(dòng)。90年代后， Governance 被西方理論界從政治學(xué)引申到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。全球研究治理問(wèn)題的專(zhuān)家鮑勃·杰索普（Bob Jessop）指出：“過(guò)去15 年來(lái)，它在許多語(yǔ)境中大行其道，以至成為一個(gè)可以指涉任何事物或毫無(wú)意義的‘時(shí)髦詞語(yǔ)’?！眲?chuàng)建治理理論的代表性人物J. N. Rosenau 主張將治理定義為雖沒(méi)有得到正式授權(quán)但依舊發(fā)揮有效作用的管理機(jī)制，治理指的是一種由共同目標(biāo)所支持的管理活動(dòng)，活動(dòng)主體不一定是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力。J. Kooiman）和M.VanVliet指出：“（治理）所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。” R. Rhodes認(rèn)為，治理是指“一種新的統(tǒng)治過(guò)程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來(lái)統(tǒng)治社會(huì)?！?/p>

Gerry Stoker綜述了理論界流行的五種治理概念：治理意味著在并不僅僅依賴(lài)于政府權(quán)力的前提下，借助于公共管理中的其他管理方法和技術(shù)辦好事情的能力；治理意味著政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，一系列來(lái)自政府但又不限于政府的、得到公眾認(rèn)可的權(quán)力行使方法的各種社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和私人的機(jī)構(gòu)及其行為者們可成為權(quán)力中心；治理意味著現(xiàn)代國(guó)家消減管轄事務(wù)和責(zé)任范圍，把原先獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)給由各種私人部門(mén)及其公民自愿性團(tuán)體所組成的公民社會(huì)承擔(dān)，政府權(quán)力界限變得模糊；治理要求參與各方（民間組織、非營(yíng)利組織等）之間以分擔(dān)和完成政府所授予的行政管理責(zé)任為目的，自覺(jué)形成一個(gè)有權(quán)威和責(zé)任及其決策行動(dòng)系統(tǒng)相配套的自主網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，參與各方與政府在特定的領(lǐng)域中合作；治理是指社會(huì)公共組織之間權(quán)力依賴(lài)和合作的現(xiàn)象，尤其是在事關(guān)采取集體行動(dòng)的各個(gè)社會(huì)公共組織之間，必須相互依靠，共同合作；必須交換資源，互利互補(bǔ)；必須互相談判，達(dá)成共同目標(biāo)；必須制定合作的游戲規(guī)則，建立有利于開(kāi)展合作的交換環(huán)境及其配套機(jī)制。

全球治理委員會(huì)的定義：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。其特征是：治理不是一整套規(guī)則或一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理涉及公共部門(mén)和私人部門(mén)；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)互動(dòng)。

俞可平教授認(rèn)為：“治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿(mǎn)足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。從政治學(xué)的角度看，治理是指政治管理的過(guò)程，它包括政治權(quán)威的規(guī)范基礎(chǔ)、處理政治事務(wù)的方式和對(duì)公共資源的管理。它特別地關(guān)注在一個(gè)限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會(huì)秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用?！?/p>

如何辨別“治理”（governance）與“統(tǒng)治”（government）這兩個(gè)詞語(yǔ)？本研究贊同Jean-Pierre Gaudin的觀點(diǎn)，“治理從頭起便須區(qū)別于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治概念?！边@兩者有相同點(diǎn)，作為一種政治管理過(guò)程，治理如同統(tǒng)治一樣需要借助權(quán)威和權(quán)力；最終目的都是為了捍衛(wèi)社會(huì)秩序；但不同點(diǎn)在于治理的權(quán)威并非政府權(quán)威不可，政府權(quán)威僅系來(lái)源之一，但統(tǒng)治的權(quán)威則唯有政府；統(tǒng)治的主體必定是公共組織，但治理主體多樣化。治理的主要特征“不再是監(jiān)督，而是合同包工；不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是由國(guó)家進(jìn)行再分配，而是國(guó)家只負(fù)責(zé)管理；不再是行政部門(mén)的管理，而是根據(jù)市場(chǎng)原則的管理；不再是由國(guó)家‘指導(dǎo)’，而是由國(guó)家和私營(yíng)部門(mén)合作?！逼涠?，在管理中權(quán)力運(yùn)行的方向不同。統(tǒng)治是自上而下的單一向度，但“治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。”

西方之所以創(chuàng)立治理理論取代統(tǒng)治，是因?yàn)樗麄兎此剂苏褪袌?chǎng)如果各自獨(dú)自配置社會(huì)資源，均不能產(chǎn)生帕累托最優(yōu)（Pareto optimum）。運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制或運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)行下達(dá)的計(jì)劃都存在局限性。市場(chǎng)機(jī)制不能限制壟斷格局，不能約束市場(chǎng)主體唯利是圖、損壞公共利益的行為，不能避免生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)。單純依靠國(guó)家干預(yù)無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)公眾的訴求。

治理雖然能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在調(diào)控中的一些缺陷，但也是萬(wàn)能的，也具有許多無(wú)法克服的局限性?！爸卫淼囊c(diǎn)在于：目標(biāo)定于談判和反思過(guò)程之中，要通過(guò)談判和反思加以調(diào)整。就這個(gè)意義而言，治理的失敗可理解成是由于各方對(duì)原定目標(biāo)是否有效發(fā)生爭(zhēng)議而未能重新界定目標(biāo)所致?！?nbsp;“健全的治理”、“元治理”、“善治”、“有效的治理”等概念應(yīng)運(yùn)而生。

（二）善政

自從人類(lèi)產(chǎn)生了國(guó)家以來(lái)，世界各國(guó)人民都莫不追求“善政”（ “good government”是“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”之意）?！独硐雵?guó)》設(shè)計(jì)了以正義理念為基礎(chǔ)建立一個(gè)系統(tǒng)的理想國(guó)家方案。成熟于兩周時(shí)期的我國(guó)“以民為本”理念，構(gòu)成了一個(gè)明晰的歷史標(biāo)識(shí)。綜觀中外政治制度史，善政概念具有政府廉潔奉公、法紀(jì)嚴(yán)明、效率較高、服務(wù)便民、秩序較好、民不恨官等共同特征。

（三）善治

但上世紀(jì)90 年代以后，國(guó)際社會(huì)對(duì)善政理論紛紛質(zhì)疑，而“善治”概念（ good  governance，是“良好的治理”之意）風(fēng)起云涌。俞可平教授指出，“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！鄙浦蔚臉?gòu)成要素：“ (1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都須通過(guò)司法獨(dú)立、亦即法治來(lái)實(shí)現(xiàn)；(2）公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共開(kāi)支，亦即進(jìn)行有效的行政管理；(3）政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其行為向人民負(fù)責(zé)， 亦即實(shí)行職責(zé)和責(zé)任制；(4）信息靈通，政治透明性覆蓋全體公民?！?/p>

關(guān)于善治的構(gòu)成要素，本研究贊同俞可平教授的觀點(diǎn)：合法性（legitimacy）、透明性（transparency）、責(zé)任性（accountability）、法治（rule of law）、回應(yīng)（responsiveness）、有效（effectiveness）。合法性是社會(huì)秩序和權(quán)威被群眾認(rèn)可和服從的狀態(tài)，是一種為被管理者內(nèi)心認(rèn)同的價(jià)值觀與信念。透明性是指政府應(yīng)該透明運(yùn)作，信息公開(kāi)，國(guó)人知悉并參與決策，監(jiān)督政府。責(zé)任性首先是指公民應(yīng)各負(fù)其責(zé)，行為責(zé)任自負(fù)；其次，重點(diǎn)指的是承擔(dān)特定職責(zé)的公務(wù)人員權(quán)責(zé)對(duì)等。法治主張運(yùn)用法律治理國(guó)家，規(guī)范公民和社會(huì)組織的全部行為，全社會(huì)依法行事巍然成風(fēng)。法治的最終目標(biāo)是保障人權(quán)，捍衛(wèi)民權(quán)和自由、平等及其他一切公民權(quán)利?；貞?yīng)是政府責(zé)任性的延伸。政府應(yīng)提高管理效率，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理科學(xué)，降低政府成本。善治程度與政府成本呈反比關(guān)系，與管理有效性呈正比。但我們也要提防世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融組織將善治理論作為評(píng)估受援國(guó)現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)，逼迫其實(shí)施自己企圖所指的改革，通過(guò)干預(yù)別國(guó)內(nèi)政來(lái)謀求霸權(quán)的實(shí)質(zhì)與行徑。

二、 集成創(chuàng)新治理的系統(tǒng)論

科學(xué)的系統(tǒng)論是L·Von.Bertalanffy創(chuàng)立的。1932年，他發(fā)表了“抗體系統(tǒng)論”。系統(tǒng)一詞源于古希臘語(yǔ)。一般系統(tǒng)論給出的定義是：“由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。在這個(gè)定義中包括了系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、功能四個(gè)概念，表明了要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三方面的關(guān)系”。貝塔朗菲強(qiáng)調(diào)，任何系統(tǒng)都是有機(jī)整體，它不是各個(gè)部分的簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒(méi)有的性質(zhì)。整體性、關(guān)聯(lián)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)的共同特征。系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念，“整體大于部分之和”。

1976年，斯德哥爾摩大學(xué)薩繆爾教授發(fā)表了將系統(tǒng)論、控制論、信息論組建成一門(mén)嶄新學(xué)科的創(chuàng)意，為學(xué)界接受。因此，美國(guó)的學(xué)術(shù)刊物《系統(tǒng)工程》改名為《系統(tǒng)科學(xué)》雜志。錢(qián)學(xué)森教授主張把系統(tǒng)科學(xué)看成是與自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等相并列的一大門(mén)類(lèi)科學(xué)。

理論界一致認(rèn)為集成創(chuàng)新的主體是企業(yè),集成創(chuàng)新的目的是以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，尋求最佳匹配要素的優(yōu)化組合中產(chǎn)生“1+1>2”的集成效應(yīng)。“集成”在《漢語(yǔ)詞典》中的解釋是同類(lèi)著作匯集在一起（多用做書(shū)名）?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中解釋為集大成，意思是指將某類(lèi)事物中精華部分集中在一起，追求整體最優(yōu)的效果。英文單詞為Integration，其意為融合、綜合、整體化之意。百度百科的解釋是，集成（integration）就是一些孤立的事務(wù)或元素通過(guò)某種方式集中在一起，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體的過(guò)程?；窘忉?zhuān)╟orpus; grand compendium）是總體；尤指知識(shí)的或證據(jù)的總體。我國(guó)學(xué)者張正義、吳林海認(rèn)為，集成是將各種創(chuàng)新要素通過(guò)創(chuàng)造性的融合，使創(chuàng)新要素互補(bǔ)匹配，使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)變，形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，集成是指一種創(chuàng)造性的融合過(guò)程，運(yùn)用創(chuàng)造性思維對(duì)各要素進(jìn)行整合。僅僅把要素一般性地結(jié)合起來(lái)并不是集成，只有當(dāng)要素優(yōu)化搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才是集成，目的在于提高有機(jī)系統(tǒng)的整體功能。

集成創(chuàng)新(Integration Innovation)的思想起源于1912年Joseph Schumpeter第一次提出的創(chuàng)新理論。他提出創(chuàng)新是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合。20世紀(jì)70 年代后，人類(lèi)開(kāi)始研究集成創(chuàng)新理論。Dillon、Dosi、Utterback等分別從內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新要素集成的角度探討了企業(yè)技術(shù)、組織、制度、管理、文化的綜合性創(chuàng)新，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成效的關(guān)鍵在于合理協(xié)調(diào)上述各種要素的匹配關(guān)系，發(fā)揮協(xié)同作用。1982年，美國(guó)學(xué)者R.Nelson和S.Winter提出了創(chuàng)新系統(tǒng)演進(jìn)的觀點(diǎn)。Freeman對(duì)技術(shù)、組織、制度、管理、文化展開(kāi)了綜合性研究，提出技術(shù)創(chuàng)新包括“新產(chǎn)品、新過(guò)程、新系統(tǒng)和新裝備等形式在內(nèi)的技術(shù)向商業(yè)化實(shí)現(xiàn)的首次轉(zhuǎn)化”。1998年，哈佛大學(xué)教授Marco Iansiti提出了“技術(shù)集成”(Technology Integration)的理念，是集成創(chuàng)新概念的首次提出。他認(rèn)為“通過(guò)組織過(guò)程把好的資源、工具和解決問(wèn)題的方法進(jìn)行應(yīng)用稱(chēng)為技術(shù)集成，它為提高R&D 的性能提供了巨大的推動(dòng)力”。Nancy Staudenmayer把集成創(chuàng)新界定為按照社會(huì)和市場(chǎng)需求，系統(tǒng)組織內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)資源而產(chǎn)生具有功能倍增性技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新產(chǎn)品的過(guò)程。Philip Sadler認(rèn)為，在企業(yè)管理中，構(gòu)建柔性的組織結(jié)構(gòu)、流程和創(chuàng)新型文化以快速響應(yīng)環(huán)境的變化，更利于集成創(chuàng)新。H·K·Tang指出，集成創(chuàng)新思想所要解決的中心問(wèn)題不是技術(shù)供給本身，而是日益豐富、復(fù)雜的技術(shù)資源與實(shí)際應(yīng)用之間的脫節(jié)。

我國(guó)學(xué)者從20世紀(jì)90年代開(kāi)始專(zhuān)注于集成創(chuàng)新的有關(guān)研究，其中，許慶瑞與陳勁合作完成的“企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)”研究、江輝、陳勁合作完成的“集成創(chuàng)新分析框架及評(píng)價(jià)”、許慶瑞提出的“全面創(chuàng)新管理”等都可以被認(rèn)定為企業(yè)集成管理的雛形。歐光軍、胡樹(shù)華從技術(shù)集成、知識(shí)集成、組織集成、管理集成四個(gè)層面提出了集成動(dòng)態(tài)創(chuàng)新模式。李文博、鄭文哲在剖析企業(yè)集成創(chuàng)新理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上將集成創(chuàng)新的構(gòu)成要素劃分為四個(gè)方面：技術(shù)、戰(zhàn)略、知識(shí)、組織。黃玉杰、李忱、田楊茁則將企業(yè)的集成創(chuàng)新分為企業(yè)內(nèi)部各要素的集成創(chuàng)新和企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)集成創(chuàng)新。其中，與本書(shū)研究相符合的企業(yè)內(nèi)部各要素的集成創(chuàng)新包括技術(shù)的集成創(chuàng)新、管理職能的集成創(chuàng)新和企業(yè)整體的集成創(chuàng)新。史憲睿、金麗、孔偉認(rèn)為企業(yè)集成創(chuàng)新能力是企業(yè)通過(guò)集成創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的能力,企業(yè)集成創(chuàng)新能力是由各種能力要素連接而成的能力系統(tǒng), 包括戰(zhàn)略集成能力、知識(shí)集成能力、組織集成能力。趙光輝認(rèn)為集成創(chuàng)新是一個(gè)包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、組織等各方面內(nèi)容的一個(gè)系統(tǒng)總體, 是對(duì)企業(yè)各種要素進(jìn)行整合和集成的過(guò)程。孫金梅、黃清將集成創(chuàng)新要素分為戰(zhàn)略集成、技術(shù)集成、知識(shí)集成、資源和能力集成、組織集成和時(shí)間集成。

集成創(chuàng)新的特點(diǎn)是：第一，用戶(hù)至上，企業(yè)注重用戶(hù)導(dǎo)向；第二，多元化，集成創(chuàng)新內(nèi)容涵蓋技術(shù)、知識(shí)、資源、能力、文化等多方面，并要求各要素間協(xié)同配合；第三，能動(dòng)性，各集成創(chuàng)新主體發(fā)揮能動(dòng)性與創(chuàng)造性；第四，網(wǎng)絡(luò)化，單個(gè)創(chuàng)新主體單打獨(dú)斗愈益艱難，迫使企業(yè)之間合作的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程出現(xiàn)了。

本研究的評(píng)價(jià)是，國(guó)內(nèi)有關(guān)集成創(chuàng)新的研究大多集中于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)因素本身，不同程度上忽視了組織、文化等非技術(shù)因素及其時(shí)空因素對(duì)集成技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程和績(jī)效產(chǎn)生的影響。

三、集成創(chuàng)新治理理論對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代價(jià)值和重大意義——著力創(chuàng)建國(guó)家治理集成創(chuàng)新理論體系

國(guó)家治理集成創(chuàng)新應(yīng)該科學(xué)地處理好領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、監(jiān)督創(chuàng)新等諸多要素之間的內(nèi)在關(guān)系，處理好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與深化改革的關(guān)系，辯證統(tǒng)一地處理好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防和軍隊(duì)等七個(gè)方面具體深化改革的內(nèi)在關(guān)系，綜合運(yùn)用哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、黨建、管理學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科知識(shí)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的理論建樹(shù)。

國(guó)家治理集成創(chuàng)新是由理論創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、監(jiān)督創(chuàng)新等組成的國(guó)家治理工作和深化改革大業(yè)等難題的整體性創(chuàng)新體系。這是在客觀地審視我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問(wèn)題、治理難點(diǎn)與盲區(qū)，反觀我國(guó)政治文明、法治文明、司法體制改革等整體進(jìn)程中存在的諸多差距與不足，結(jié)合目前我國(guó)政府治理的隊(duì)伍現(xiàn)狀、人員素質(zhì)、管理動(dòng)態(tài)等因素，在理論上借鑒和融合了哲學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等有關(guān)學(xué)科原理，充分吸納了治理理論、系統(tǒng)論和集成創(chuàng)新理論，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和思路拓展，進(jìn)而提出來(lái)集成創(chuàng)新治理理念，目的在于全面深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、政府牽頭、法治保障、國(guó)家安全、保障人權(quán)等國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境和安全有序的治理環(huán)境。

堅(jiān)持以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。我們要堅(jiān)定不移地牢固確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，在學(xué)思踐悟上下功夫。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的思想旗幟，是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的根本指針，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義。在大發(fā)展大變革大調(diào)整的背景下，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想應(yīng)運(yùn)而生。這一重要思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。其思想內(nèi)涵十分豐富，核心內(nèi)容是“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”的融合，凝結(jié)著我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化、拓展、升華，體現(xiàn)了理論與實(shí)際相結(jié)合、認(rèn)識(shí)論和方法論相統(tǒng)一的鮮明特色。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新。 “領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新是指領(lǐng)導(dǎo)主體順應(yīng)時(shí)事、切合實(shí)際、實(shí)事求是、解放思想、主動(dòng)變革地應(yīng)對(duì)形勢(shì)和環(huán)境變化而積極地探索、創(chuàng)造性地解決各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、不斷圖強(qiáng)圖優(yōu)圖新的發(fā)展過(guò)程。這一過(guò)程集中表現(xiàn)為在理論基礎(chǔ)、信息視野、觀念意識(shí)、思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法、內(nèi)在構(gòu)成、體制機(jī)制、系列系統(tǒng)等等許多方面的不斷變革與優(yōu)化, 顯示出其中最新的思路、對(duì)策、戰(zhàn)略、方針、政策和動(dòng)力?！?nbsp;“公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新, 是指公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者, 通過(guò)自我創(chuàng)新, 進(jìn)而影響、帶動(dòng)并服務(wù)被領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新, 以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動(dòng)及過(guò)程。公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的題中之意, 是國(guó)家創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容。公共領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新具有全局性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性和服務(wù)性特點(diǎn)?！薄霸谒械膭?chuàng)新中,領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新又是一切創(chuàng)新的重中之重。但我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新要有全新的思維。領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新不只是指領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新, 而是領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造條件、創(chuàng)造環(huán)境以便于被領(lǐng)導(dǎo)者更好地創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者共同的持續(xù)的創(chuàng)新。同理, 領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新思維不只是領(lǐng)導(dǎo)者單方面的創(chuàng)新思維, 而是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者互動(dòng)的共贏的創(chuàng)新思維?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新是新時(shí)期衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)與能力的標(biāo)準(zhǔn)，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的重要指標(biāo)，是領(lǐng)導(dǎo)干部勝任領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的基本素質(zhì)與能力水平的綜合體現(xiàn)。在我國(guó)步入高度復(fù)雜性、高度不確定性的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中，它是指在對(duì)全國(guó)范圍的整體資源分布等情況充分掌握的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)等諸多宏觀要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略予以科學(xué)謀劃與準(zhǔn)確定位，通過(guò)黨和政府組織動(dòng)員、計(jì)劃、實(shí)施、檢查、反饋、完善等步驟，有序推進(jìn)組織變革、革新組織機(jī)體、提升組織績(jī)效的配套機(jī)制與動(dòng)力源泉。這是大膽鼓勵(lì)創(chuàng)新、帶頭實(shí)施變革、創(chuàng)造條件變革等領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和率領(lǐng)組織變革的整體行動(dòng)方案和戰(zhàn)略決策。在全面深化改革中，中央先后成立全面深化改革等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，就是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。早在我黨革命早期，遵義會(huì)議期間就領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，成立了毛澤東、周恩來(lái)等“三人軍事領(lǐng)導(dǎo)小組”。這是為了克服人數(shù)過(guò)多、意見(jiàn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會(huì)，由于官僚制的共同弊端，西方政府治理中也采取了一定的集權(quán)制度，提高政府治理的高效與權(quán)威，快速應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的特定情勢(shì)。美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制，就是集權(quán)的典型表現(xiàn)。中央成立全面深化改革委員會(huì)的決定，也是基于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊形勢(shì)和統(tǒng)籌艱巨繁重的改革任務(wù)的需要，與既得利益集團(tuán)斗爭(zhēng)，沖破障礙阻力，打破利益固化藩籬，打破部門(mén)利益。

科技創(chuàng)新是一個(gè)包括科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新的三維結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)主要是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，目的在于使科學(xué)技術(shù)成為我國(guó)在新世紀(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力量。我們要抓住那些對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大科技課題，抓緊攻關(guān)與研究，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的實(shí)踐運(yùn)用，策應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略決策要求。如何遵循現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，避開(kāi)現(xiàn)代化的主要陷阱，加速我國(guó)科技現(xiàn)代化進(jìn)程，是我國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)和時(shí)代課題?！爱?dāng)前，世界正在全速跨入以‘科技和創(chuàng)意’雙輪驅(qū)動(dòng)的知識(shí)社會(huì)?！蔽覀円獔?jiān)持走中國(guó)特色的科技創(chuàng)新道路，遵循“資源節(jié)約型”“環(huán)境友好型”社會(huì)構(gòu)建要求，運(yùn)用高科技手段于國(guó)家治理，達(dá)到國(guó)家安全、社會(huì)文明、政府高效、人民滿(mǎn)意等目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家治理進(jìn)程。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，弄通“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理。形成完整的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系,強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理，讓中國(guó)科技為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

我們要以科技創(chuàng)新的成果推動(dòng)理論創(chuàng)新進(jìn)程，以理論創(chuàng)新最新成果引領(lǐng)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的必然選擇，為之提供物質(zhì)基礎(chǔ)、科學(xué)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐以及文化基礎(chǔ)。在科技創(chuàng)新中，要始終遵循以人為本原則，積極發(fā)揮科技人員的主體地位，努力服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建大局和社會(huì)管理創(chuàng)新大局。

領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新的前提，也是管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、監(jiān)督創(chuàng)新的先導(dǎo)。同時(shí)，這幾個(gè)創(chuàng)新組建成為集成創(chuàng)新的有機(jī)整體。每一個(gè)部件不但不可或缺，而且是互相促進(jìn)、相得益彰的整體關(guān)系，在效果上產(chǎn)生出來(lái)了“1+1+1+1+1+1＞6”的集成創(chuàng)新的神奇效應(yīng)與巨大功效。

管理創(chuàng)新就是在國(guó)家治理中強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，發(fā)揮政府應(yīng)有的職責(zé)，強(qiáng)化治理與管控并舉，大力實(shí)施創(chuàng)新式管理，努力呈現(xiàn)出國(guó)家治理規(guī)范有效、高效有序的格局，使得各類(lèi)市場(chǎng)主體在積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局中平等保護(hù)、各得其所，贏得人民滿(mǎn)意、政府褒獎(jiǎng)。具體而言，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部需要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，注重借鑒現(xiàn)代管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)原理等，大力推進(jìn)各級(jí)政府和從事管理職能的機(jī)構(gòu)單位的公職人員的教育、管理、領(lǐng)導(dǎo)、治理效能；二是指政府要本著一視同仁的原則，注重長(zhǎng)效治理、創(chuàng)新治理、科技治理、人文關(guān)懷、道德治理、法律懲處等多手段并用并催生秩序井然的管理格局；管理工作要加強(qiáng)指導(dǎo)，因情施策，綜合運(yùn)用人文關(guān)懷、法治教育、道德教化、文化引領(lǐng)、情感疏導(dǎo)等多方法教育，科技治理、規(guī)范有序、管理有度并重。

文化創(chuàng)新就是要立足于改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代背景，把握世界文化發(fā)展的前沿，發(fā)揚(yáng)中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)及其精髓，汲取世界各民族的長(zhǎng)處，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的凝聚力、吸引力和感召力。當(dāng)前，要大力發(fā)展和繁榮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主流意識(shí)形態(tài)，引領(lǐng)文化思潮，占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地，旗幟鮮明地展開(kāi)斗爭(zhēng)，不能被“西化”“分化”等錯(cuò)誤言論迷惑，捍衛(wèi)中華文化的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升文化軟實(shí)力。

監(jiān)督創(chuàng)新就是在國(guó)家治理中，通過(guò)共同治理、多元化治理、系統(tǒng)治理、集成治理等方法，努力創(chuàng)造多格局、多思維的齊抓共管、共同監(jiān)督的新穎機(jī)制，借鑒善治理論，創(chuàng)造性提升國(guó)家治理質(zhì)效。通過(guò)強(qiáng)化公權(quán)力的監(jiān)督，確保黨中央治理政策切實(shí)得到全面落實(shí)，強(qiáng)化治理執(zhí)行力，令行禁止、紀(jì)律嚴(yán)明、嚴(yán)明責(zé)任、恒抓落實(shí)，預(yù)防和杜絕各類(lèi)違法違紀(jì)事件，使監(jiān)管工作法紀(jì)嚴(yán)明、清正廉潔、隊(duì)伍威武、作風(fēng)優(yōu)良，積極創(chuàng)建一個(gè)讓黨和人民放心滿(mǎn)意的國(guó)家監(jiān)管新局面。

以上各種創(chuàng)新要素之間相互作用、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建成一個(gè)國(guó)家治理集成創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。其中，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新和理論創(chuàng)新是邏輯前提，制度創(chuàng)新和監(jiān)督創(chuàng)新是有力保證，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新是精神動(dòng)力和智力支持，理論創(chuàng)新的源頭活水在于實(shí)踐創(chuàng)新。正是千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的偉大實(shí)踐和各類(lèi)社會(huì)組織的不懈探索，迸發(fā)出了一個(gè)又一個(gè)重大實(shí)踐創(chuàng)新成果，推動(dòng)了國(guó)家治理的理論創(chuàng)新，開(kāi)拓了馬克思主義中國(guó)化的新境界。

為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們要旗幟鮮明地牢固確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)政府善政的途徑與社會(huì)治理緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)配合。以善政格局鼓舞和引導(dǎo)千千萬(wàn)萬(wàn)的人民群眾協(xié)助政府管控好社會(huì)治安及其公共事務(wù)，二者之間形成交相輝映、融合互補(bǔ)的局面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)善治的人文景觀，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的和諧統(tǒng)一與辯證結(jié)合，以善治促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

我們要以集成創(chuàng)新治理理論指導(dǎo)新時(shí)代的國(guó)家治理實(shí)踐。當(dāng)下中國(guó)和世界飽受奧密克戎新冠肺炎疫情的撕虐，這場(chǎng)疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障均造成了很多困難。國(guó)際社會(huì)上，美俄圍繞俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)展開(kāi)角斗，歐盟和北約火上澆油，給予烏克蘭以支持，致使戰(zhàn)爭(zhēng)局面復(fù)雜化。國(guó)內(nèi)情況復(fù)雜，上海疫情發(fā)展的詭異事態(tài)及其國(guó)內(nèi)“第五縱隊(duì)”等妄圖制造“顏色革命”等各種敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)有恃無(wú)恐，他們處心積慮地制造事端，妄圖危害國(guó)家安全，破壞中華民族安寧安全的生存環(huán)境，這些勢(shì)力長(zhǎng)期以來(lái)“亡我之心不死”，其破壞力不容小覷。在此國(guó)際、國(guó)內(nèi)格局深度調(diào)整的背景下，國(guó)家治理是一個(gè)急難險(xiǎn)重的實(shí)踐課題，也是現(xiàn)實(shí)命題，更是一個(gè)時(shí)不我待、亟待攻堅(jiān)解決的問(wèn)題。

為此，筆者建議在具體工作中要做到“八要”：一要始終加強(qiáng)宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，做到黨性和人民性的辯證統(tǒng)一。牢固樹(shù)立人民群眾的歷史主體地位，始終不忘初心、牢記使命，以不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為執(zhí)政黨的不懈追求，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的政黨，黨的利益與人民的利益是高度統(tǒng)一的。“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。二要始終加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，做大做強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。在“偉大斗爭(zhēng)”、“偉大工程”、 “偉大事業(yè)”、“偉大夢(mèng)想”的辯證統(tǒng)一之中，確保黨在世界深刻變化的歷史中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！八膫€(gè)偉大”綱舉目張，凝聚心力，引導(dǎo)全國(guó)人民齊心協(xié)力構(gòu)筑中國(guó)夢(mèng)；三要始終加強(qiáng)國(guó)家安全工作，堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為科學(xué)引導(dǎo)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全的辯證關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。科學(xué)、規(guī)范地治理困局，強(qiáng)化社會(huì)治理，著力解決民生關(guān)切，切實(shí)解決人民群眾的基本需求。深入展開(kāi)反間諜、反破壞、反滲透行動(dòng)，全面開(kāi)展安全大排查，建立健全責(zé)任制度和倒查機(jī)制，列出危險(xiǎn)人頭和危險(xiǎn)問(wèn)題，防微杜漸、未雨綢繆，著力構(gòu)建人民安全、國(guó)家安全、社會(huì)安全的新局面；四要始終加強(qiáng)新時(shí)代人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府建設(shè)。各級(jí)政府及其工作人員要不忘初心、牢記使命，遵循中央的要求，踐行人民政府為人民的宗旨，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)一支清正廉潔、敢于負(fù)責(zé)、敢當(dāng)重任、服務(wù)人民、紀(jì)律嚴(yán)明、忠誠(chéng)履職、勇往直前的責(zé)任政府，在實(shí)踐中通過(guò)比學(xué)趕幫超等活動(dòng)不斷錘煉履職本領(lǐng)，提升駕馭處置復(fù)雜局面的水平，增強(qiáng)新時(shí)代服務(wù)人民、建功立業(yè)的能力，努力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化；五要始終加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)。腐敗現(xiàn)象是禍國(guó)殃民、亡黨亡國(guó)之先兆，旗幟鮮明地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神的有力銳器，是我黨堅(jiān)決亮劍與果斷斗爭(zhēng)的護(hù)身法寶，也是我黨始終團(tuán)結(jié)依靠人民群眾、始終立于不敗之地的遁甲堡壘。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)均不允許有腐敗分子立足藏身的地方，有腐必反，有貪必肅，堅(jiān)決以“零容忍”的質(zhì)態(tài)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，反腐敗不設(shè)上限和下限，對(duì)于“大老虎”和“蒼蠅”一律懲辦。六要始終加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建橄欖型的社會(huì)格局。我們要高度重視、堅(jiān)決防止和竭力避免社會(huì)“兩極分化”，汲取國(guó)際社會(huì)上出現(xiàn)的有關(guān)“陷阱”等教訓(xùn)。通過(guò)政策變革、稅收監(jiān)管、利益分配調(diào)節(jié)及其法律、道德、文化等治理手段，多措并舉、齊頭并進(jìn)，真正采取得力措施，努力讓社會(huì)利益分配公平化、均等化，實(shí)現(xiàn)黨帶領(lǐng)人民共同富裕的目標(biāo)。這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政合法性的重要基石，也是必由之路。七要始終加強(qiáng)法治建設(shè)。法治是國(guó)家治理的必需銳器，與德治互補(bǔ)，均是國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義。我們要堅(jiān)持深入踐行習(xí)近平法治思想，自覺(jué)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等11個(gè)方面的要求，以真抓實(shí)干的勤勉作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)法治藍(lán)圖——到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。八要始終加強(qiáng)人權(quán)保障工作。中國(guó)夢(mèng)就是人民夢(mèng)就是人權(quán)夢(mèng)，這是共產(chǎn)黨的性質(zhì)與宗旨所決定的，拙著《“中國(guó)夢(mèng)”與集成創(chuàng)新研究》叢書(shū)作了論證。我黨百年奮斗的目標(biāo)就是保障人民權(quán)益，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以《共產(chǎn)黨宣言》為指南。中央提出到2035年“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的目標(biāo)，當(dāng)下我們需要統(tǒng)籌疫情防控與人民權(quán)益保障等工作，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

直面世界百年未有之大變革、大調(diào)整時(shí)代，我們使命在肩、任務(wù)艱巨，責(zé)無(wú)旁貸、任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，牢固確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，以集成創(chuàng)新治理理論為科學(xué)引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)偉大的建黨精神和中華民族吃苦耐勞、敢于斗爭(zhēng)的優(yōu)秀基因，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，攻堅(jiān)克難、立項(xiàng)攻堅(jiān)，共克時(shí)艱、共渡難關(guān)，多措并舉、齊頭并進(jìn)，扎實(shí)工作、埋頭苦干，努力譜寫(xiě)新時(shí)代國(guó)家治理井井有條，國(guó)泰民安、欣欣向榮、祖國(guó)繁榮昌盛、人民幸福安康的時(shí)代篇章，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

 【責(zé)編 王珍】