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近日，河南省靈寶市人民檢察院不起訴案件行刑反向銜接監(jiān)督模型經(jīng)異地驗證通過，正式上架全省大數(shù)據(jù)平臺模型“超市”，在全省推廣應(yīng)用。通過對模型的建立、應(yīng)用和延伸，做到“三個確保”，探索解決基層檢察機關(guān)行刑反向銜接監(jiān)督工作中“不刑不罰、應(yīng)移未移、應(yīng)罰未罰、應(yīng)執(zhí)未執(zhí)”問題，促進了法律監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

建立模型，全面梳理，確保作出不起訴的案件應(yīng)移盡移。為全面梳理近年來向公安機關(guān)制發(fā)檢察意見書情況及公安機關(guān)回復(fù)和執(zhí)行情況，靈寶市院不起訴案件行刑反向銜接監(jiān)督模型，通過對統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中不起訴案件數(shù)據(jù)與公安機關(guān)行政處罰數(shù)據(jù)的關(guān)鍵詞進行比對，發(fā)現(xiàn)被不起訴人未因犯罪事實被行政處罰的案件，即刑檢部門作出不起訴后未及時進行行刑反向銜接的案件，及時督促刑事檢察部門辦案檢察官將案件移交行政檢察部門辦理。截止目前，共對2021年7月以來辦理的179件不起訴案件進行摸排調(diào)研，全面梳理向公安機關(guān)制發(fā)檢察意見書情況及公安機關(guān)回復(fù)執(zhí)行情況，截至目前，該院通過應(yīng)用模型，共督促刑檢部門移交案件線索34件，經(jīng)審查后向行政機關(guān)發(fā)出檢察意見28份，公安機關(guān)作出行政處罰24份，行政處罰決定已全部交付執(zhí)行。

應(yīng)用模型，跟進監(jiān)督，確保發(fā)出的檢察意見應(yīng)回盡回。行刑反向銜接工作應(yīng)聚焦行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢造成的執(zhí)法“真空地帶”，推動行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法。檢察意見發(fā)出后，督促行政機關(guān)及時履行法定職責，是該監(jiān)督模型的第二個監(jiān)督點，即通過對發(fā)出檢察意見和公安機關(guān)行政處罰數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)發(fā)出檢察意見后近兩個月仍未作出行政處罰的案件，及時督促行政機關(guān)作出行政處罰，并向檢察機關(guān)作出回復(fù)，對應(yīng)作而未作行政處罰的情形，跟進向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議督促其糾正，確保發(fā)出的檢察意見應(yīng)回盡回，切實推動行刑反向銜接工作得到有效落實。截止目前，靈寶市院發(fā)出的檢察意見除4件未到回復(fù)期限，其余均已作出行政處罰。

延伸模型，類案治理，確保作出的行政處罰決定應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)。行政機關(guān)作出行政處罰是否及時交付執(zhí)行，是對該模型進行拓展延伸后的另一個監(jiān)督點，即通過對行政機關(guān)行政處罰的數(shù)據(jù)與公安機關(guān)行政拘留的數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)作出行政拘留后未交付執(zhí)行的案件，向行政機關(guān)發(fā)出社會治理檢察建議，開展行政違法行為監(jiān)督，督促行政機關(guān)及時交付執(zhí)行。截止目前，對2020年以來3328條行政拘留數(shù)據(jù)進行碰撞對比，已發(fā)現(xiàn)未交付執(zhí)行線索700余條，在進行調(diào)查核實后，對公安機關(guān)制發(fā)檢察建議進行類案監(jiān)督，督促解決公安機關(guān)“應(yīng)執(zhí)未執(zhí)”問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法“雙向、無縫、有效”對接，全方位推進行刑反向銜接工作落地、落實，通過綜合履職、一體履職、系統(tǒng)履職，實現(xiàn)“由案到治”，打造“辦理一案，治理全域”的監(jiān)督生態(tài)。

【責編 丁鵬】