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浙江地處長三角，作為我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也是民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，吸引了大量外來人口就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江省常住人口6457萬，居全國第八，但流動(dòng)人口高達(dá)2792萬，居全國第二，占常住人口比重達(dá)43.2%。

如何做好流動(dòng)人口的公共服務(wù)供給，優(yōu)化資源分配，是浙江省探索構(gòu)建共同富裕示范區(qū)的一個(gè)重要課題?！斑^去我們都是從靜態(tài)地理概念看待地區(qū)之間的貧富差距，并對(duì)加快發(fā)展地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。但是從人口流動(dòng)的角度來看，地區(qū)間貧富差距已經(jīng)從靜態(tài)變成動(dòng)態(tài)，如果還是根據(jù)原有戶籍人口進(jìn)行分配，就可能與實(shí)際需求脫節(jié)?！闭憬∝?cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹道，“浙江是共同富裕示范區(qū)，那我們就要勇敢破冰，放棄以靜態(tài)地理概念來縮小區(qū)域差距和分配公共資源的傳統(tǒng)做法，讓公共資源的配置、布局跟隨人走，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！?/p>

百尺竿頭更進(jìn)一步，為不斷提升全省基本公共服務(wù)均等化水平，浙江省財(cái)政廳在深入基層走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索構(gòu)建體系化、集成化的“錢隨人走”制度體系，以更加精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更加均衡的財(cái)力保障，提供更加均等的基本公共服務(wù)。

構(gòu)建以人為核心的轉(zhuǎn)移支付體系，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)

針對(duì)轉(zhuǎn)移支付分配不夠精準(zhǔn)的問題，浙江省財(cái)政廳強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“錢隨人走”“1+X+N”政策體系，即出臺(tái)“1”個(gè)轉(zhuǎn)移支付制度改革實(shí)施意見，建立完善“X”個(gè)配套制度，優(yōu)化“N”項(xiàng)分領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金分配管理辦法，加大轉(zhuǎn)移支付資金與常住人口因素的聯(lián)系程度，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付資金分配與基本公共服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)掛鉤，并在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域率先試點(diǎn)突破。

“引入工作當(dāng)量考核后，做得多就拿得多，基層醫(yī)務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來?！笨椑镦?zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心公共衛(wèi)生科科長舉例說，“原本一些居民不了解、不愿意建立健康檔案，醫(yī)務(wù)人員也就多一事不如少一事?，F(xiàn)在就不一樣了，我們的醫(yī)務(wù)人員會(huì)主動(dòng)給那些沒有建檔的居民打電話，引導(dǎo)他們積極建檔，幫助居民們更好的掌握自己的健康情況。”在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，湖州市吳興區(qū)創(chuàng)新引入公共衛(wèi)生服務(wù)“當(dāng)量法”優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人力成本、資源消耗、風(fēng)險(xiǎn)和難度，確定各個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)化工作當(dāng)量，在財(cái)政資金分配時(shí)，按照各地當(dāng)量的多少進(jìn)行分配，使資金跟著享受服務(wù)的人群和服務(wù)工作的績效走，提高了基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)的群眾提供均等化公共衛(wèi)生服務(wù)的積極性。

強(qiáng)化政策激勵(lì)、做好兜底保障，實(shí)現(xiàn)更加均衡的財(cái)力保障

針對(duì)山區(qū)海島縣因人口流出等因素導(dǎo)致財(cái)力減少等問題，浙江省財(cái)政廳深化完善均衡性轉(zhuǎn)移支付體系，充分考慮山區(qū)海島縣地理區(qū)位、人口流失等因素造成基本公共服務(wù)成本較高的客觀實(shí)際，通過適當(dāng)加大補(bǔ)助力度、設(shè)置保底補(bǔ)助等形式予以傾斜。

為縮小地區(qū)差距，浙江省財(cái)政廳設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，資金分配重點(diǎn)向山區(qū)26縣在內(nèi)的財(cái)政困難地區(qū)傾斜，并配套建立穩(wěn)定增長機(jī)制，確保資金規(guī)模每年按一定比例增幅穩(wěn)定增長，有效提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以景寧縣為例，綜合考慮其山區(qū)地理位置與少數(shù)民族特點(diǎn)，2021年給予補(bǔ)助7800多萬，有效支持了當(dāng)?shù)氐拿裆教嵘?/p>

優(yōu)化人口布局財(cái)政激勵(lì)政策，提供更加均等的基本公共服務(wù)

針對(duì)山區(qū)海島地區(qū)因人口分散導(dǎo)致公共服務(wù)支出績效低的問題，浙江省財(cái)政廳持續(xù)完善山區(qū)26縣人口集聚資金獎(jiǎng)勵(lì)方案，獎(jiǎng)勵(lì)資金向集聚人口增加、集聚程度提高的的市縣傾斜，鼓勵(lì)山區(qū)海島縣加快優(yōu)化人口布局調(diào)整進(jìn)程，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。

在義務(wù)教育領(lǐng)域，浙江省財(cái)政廳創(chuàng)新打造教育領(lǐng)域“錢隨人走”轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)整合力度，設(shè)計(jì)了優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配模式、吸納流動(dòng)學(xué)生獎(jiǎng)補(bǔ)、小規(guī)模學(xué)校布局優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)等系列政策體系，提高財(cái)政預(yù)算資金的績效。同時(shí)，強(qiáng)化市縣義務(wù)教育支出優(yōu)化，打通“錢隨人走”最后一公里。

“離島求學(xué)，雖然遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，但能享受到城市優(yōu)質(zhì)的教育，政府還給予一定的生活補(bǔ)助，對(duì)海島居民子弟來說，還是值得的?！敝凵绞衅胀訁^(qū)教育局相關(guān)人士介紹道。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)各小島居住人口不斷減少、小島學(xué)校學(xué)生人數(shù)少的情況，普陀區(qū)財(cái)政局創(chuàng)新出臺(tái)“離島補(bǔ)助金”政策，對(duì)離島求學(xué)的學(xué)生，如在就讀地區(qū)未購買住房，區(qū)財(cái)政會(huì)給予每個(gè)學(xué)生每年一定的補(bǔ)助。

共富路上 財(cái)政同行

“錢隨人走”制度改革在過去發(fā)展型財(cái)政正常體系的基礎(chǔ)上，更加突出人的因素，切實(shí)解決依附在人身份上的公共服務(wù)資源配置問題，不僅僅關(guān)注公共服務(wù)“物”上有沒有，更關(guān)心群眾要不要、覺得好不好，實(shí)現(xiàn)從“發(fā)展型”向“共富型”的轉(zhuǎn)變。

此前，浙江財(cái)政在設(shè)定“錢隨人走”改革目標(biāo)時(shí)，一反財(cái)政人用數(shù)字說話的職業(yè)習(xí)慣，用了這樣幾句溫馨的話來表述：未來，希望有更好發(fā)展的人，仍可以往大城市跑；喜歡安逸生活的就留在縣城，也不用擔(dān)心那里的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共品會(huì)比大城市差太多。

是的。所有人都希望，這一天能很快到來。

 （供稿單位：浙江省財(cái)政廳總預(yù)算局）

 【責(zé)編 李媛】